“疫情给中小银行带来了明显影响。一方面，中小银行为支持疫情防控和复工复产，信贷投放明显加快，这需要补充资本以支持其可持续发展；另一方面，中小银行不良资产规模有所上升，资本紧张问题更加突出，资本补充的急迫性明显增强。”全国人大代表、郑州银行董事长王天宇接受《金融时报》记者采访时表示。

　　实际上，近年来，金融管理部门多次提出，要多渠道补充中小银行资本金。同时，金融监管部门不断探索资本工具创新，近年来先后推出永续债、地方政府专项债补充中小银行资本等。中小银行资本补充渠道得到拓宽，资本补充压力得到一定缓解。“但中小银行资本补充的长效机制还未完全建立，新的制度安排还不完善，仍受多方面因素限制，资本补充难题并没有从根本上得以解决。”王天宇坦言。

　　王天宇认为，中小银行资本补充面临的问题主要可以从内源和外源两个角度分析。从内源性资本补充来看，由于中小银行净利润增速放缓和不良资产不断侵蚀利润留存，其通过利润留存补充资本的途径变窄。从外源性资本补充来看，中小银行外部资本补充渠道受限。具体表现为：核心一级资本补充工具单一且缺乏效率，其他能够使用的资本补充工具作用有限。

　　为此，王天宇建议，首先，推动中小银行资本补充工具发行的差异化监管。中小银行数量众多，面临着不同的资本补充压力，不同风险暴露程度，需要采用差异化、多渠道的资本补充途径。建议综合考虑资产规模、盈利能力等指标，对中小银行的分类进一步细化。对于同一资本补充工具，针对不同分类中小银行，设定不同的发行标准和审批要求，出台更具体、更适用中小银行的操作细则。

　　其次，进一步优化中小银行资本补充工具。建议对中小银行发行永续债给予进一步的流动性支持；建议在风险可控的前提下，适当提高中小银行自营投资资本补充债券的限制比例，扩大中小银行资本补充债券的投资主体和投资规模，融易资讯网（ironge.com.cn）消息，放宽基金管理公司等非银行金融机构投资中小银行资本补充债券的条件；建议完善中小银行发行可转债的市场安排；建议将银行业信贷资产流转中心作为非上市银行可转债和转股后股权的全国集中交易平台，提升中小银行可转债和转股后股权交易的活跃度；建议在中小银行可转债转股价格和股权交易价格确定中引入独立、权威的估值机构，为非上市银行股权提供统一估值框架下的公允价值参考，提高中小银行可转债交易和股权交易的有效性。

　　最后，建议完善地方债补充机制并进一步加大发行规模。“去年，全国共发行2000亿元地方债用于补充银行资本金。希望今年扩大地方债发行规模，解决中小银行资本金问题，帮助中小银行快速化解风险包袱。同时，应平衡地方债发行规模配置。

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