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道道观察|论全面推动依法治国背景下的直销运作

网络整理 2019-11-29 01:02

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前言

经过20多年以来不断调整、转型、发展的直销业,在2018年底进入了严冬。权健事件不仅直接引发了国家对保健品市场进行严肃整顿的“百日”行动,甚至最终演变成为了影响整个行业关于直销牌照审批、保证金制度、社会信用机制、分级分类监管和经销商管理等层面的转变的导火线。

不可否认,权健事件让直销行业种种弊病拔根而起,但同时也促进了政府相关部门为指引直销行业更为规范、健康有序地发展做出了大量工作。目前国家市场监督管理总局正在试图通过修订法律法规、向社会公开征集意见、定期约谈等多项措施规范直销行业,以保障消费者安全和行业健康发展。让直销行业正开始迈进一个有法可依,更加规范经营的阶段。所以,权健事件对于行业而言,是塞翁失马,焉知非福。

无论如何,从当前局势来看,直销行业已面临史上最严监管时期。而在当前我国全面推动依法治国的背景之下,直销业的未来走向以及直销运作将面临怎样的影响和转变?

对此,道道君通过与部分行业专家交流,在此略表浅见一二。欢迎各行业专家人士一起交流、探讨、指点。

 

一、百日行动不会只是百日监管,而是一场长久延续之战

2018年岁末,权健事件刺破了公众对于保健品乱象的容忍极限,直接引发了国家有关部门展开重拳打击整治。2019年1月8日,国家市场监管总局等13个部委联合部署“百日行动”,以最大的力度、最有效的措施查办治理,对“保健品”市场乱象已经形成全面打击的高压态势。

一时间,行业各界均草木皆兵,按兵不动。都在苦苦等待、翘首以盼百日行动结束后,能够出现能改善行业现状的一些政策变化。比如期待新的《直销经营许可管理办法》出台,能给直销行业带来一线光明。似乎行业的生死存亡都基于这一场整治行动当中。

甚至有业内人士还调侃到:能让国家动用如此多部委共同整治的行业,只有保健品行业了,如果这次再整治不好,下次总不能动用国防部吧!

当然,这是打趣话。

如今,为期100天的百日行动已经圆满“收官”。尽管到目前市场上还没出现任何政策相关的声音,但从这期间相关部门传递出来的讯息可以肯定的是,本次百日行动绝非是限时性的百日监管,而是一场长久持续之战。

我们来回顾一下:

3月11日,在十三届全国人大二次会议记者会上,国家市场监督管理总局局长张茅明确表示:“我们提出是百日整治行动,但是这个整治工作不会局限于百日,必须长期进行。”

3月12日,百日行动督导小组赴浙江开展督导工作时也强调:要进一步构建长效监管机制,充分落实生产经营主体责任,变“百日行动”为“天天行动”。

日前,青岛市工商局二级巡视员王滨表示,解决政策不匹配、企业自律机制差、监管措施不到位等问题。应加强日常监管,而不是集中整治。集中整治是日程监管的缺失的补充,未来国家监管将成常态。

北京理工大学管理与经济学院教授也曾跟道道君提到,监管不是暂时性的行为,而是持续性常态化的工作。

……

另外,据道道君了解,在百日行动之后,如何建立长效监管机制,成为了目前市场监管部门重点加紧研究的问题。由此可见,百日行动并未结束而是刚刚开始。今年乃至以后,国家监管部门对直销行业的监管和整治力度将会持续强化,展开一场持久性、全方位、史无前例的监管整治之战。


二、监管格局发生转变,直企公共关系部门职能该如何转换思维加以应对?

近日,道道君从相关政府部门获得消息称,国家市场监督管理总局成立以来,便着手进行监管模式变革,目前已有部分省实行把市场监管执法权从各省的省局、市局下放到区县和街道的监管方式。如此一来,该省份城市街道办事处的性质、工作职权发生了转变,增加工商、质监和食药监三个领域的管理职能,直接对市场活动进行监督和管理。

根据道道君的了解,街道办事处原有的职能范围主要包括:社区服务、治安保卫、居住人口管理和计划生育工作、城市管理、绿化和卫生管理等本辖区内的综合执法工作。而如今,将市场监管局的监管执法职能划分到街道办,兼负工商行政管理、质量技术和食品药品监督管理等领域职权。这将会对市场监管以及企业自身的发展产生怎样的影响?

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