贵州省黔西县民办校——水西中学学生在进行体育项目测试。 记者 张学军 摄（资料图片）

“以前为女儿上学做了‘保公办、冲民办’的两手准备，如今看到‘公民同招’的消息反倒不用纠结了。”家住浙江省宁波市海曙区的林女士，孩子今年即将升入小学，看到手机上被刷屏的浙江省实行公办民办学校同步招生的消息时，她松了一口气，全家一致决定为女儿报名家门口的公办学校。

自今年3月以来，各省市陆续公布2020年义务教育阶段学校招生入学工作通知。目前已有上海、浙江、江苏、广东、安徽、云南、黑龙江、海南等多个省份出台文件，明确实行“公民同招”。

公民同招这一政策的推进将会给义务教育招生格局带来怎样的变化？公办民办学校又将面临怎样的机遇与挑战？记者对此进行了采访。

民校“掐尖儿”踩下“刹车”

何为“公民同招”？在浙江省教育厅最近发布的政策问答中，公民同招是指公办民办学校实行同步招生，其基本要求是公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。

其实，“公民同招”并不是新词。在国家层面，教育部在2018年、2019年做好普通中小学招生入学工作通知中，都强调了要推进公民同招。

2019年6月，中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。

“这一政策强调了义务教育公办民办学校一视同仁、平等发展的原则，完善了民办义务教育学校招生政策。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教授张志勇认为，公民同招政策的出台非常必要、非常及时，对促进义务教育持续健康发展具有十分重要的意义。

近年来，义务教育入学问题，是老百姓普遍关注的热点问题。每年进入四五月份，各地小学、初中的招生工作陆续启动，按照往年惯例，民办学校的招生时间一般会比公办学校提前几周。

“由于民办学校能提前招生，一些家长优先选择民办学校，把公办学校作为保底，导致一部分优质生源提前被民办学校挑走，对公办学校造成挤压，这种做法打乱了正常的招生秩序，破坏了教育生态。”北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖惠表示。

在招生环节，一些民办学校跨区域“掐尖儿”招生，引发社会热议。今年1月，广东省人民政府教育督导室就对10所中小学违规招生行为进行全省通报批评，其中9所为民办学校，分别存在“面谈测试”选新生、以体验活动选拔生源等违规招生行为。

“此次出台的招生政策，是全面贯彻落实中央文件及全国基础教育工作会议精神的要求，是回归教育初心、促进学生身心健康全面发展的要求，也是保障教育公平、优化教育生态、缓解社会教育焦虑的要求。”浙江省教育厅相关负责人这样解读。

纵观全国，公民同招政策落地大致经历三个阶段，作为“最早吃螃蟹”的一批，上海、北京等地在2018年前后开始实施，江苏、杭州等地于2019年加入。在去年11月教育部召开的新闻通气会上，教育部基础教育司司长吕玉刚明确表示2020年必须全面落实民办、公办中小学同步招生，必须不折不扣加以贯彻落实。这意味着，公民同招政策今年将在全国全面落地。

根据政策，实施公民同招之后，学生如果未被民办学校录取，而学区内公办学校招生名额已满，就只能被统筹去其他公办学校。同济大学教育政策研究中心主任张端鸿通过调研发现，随着2018年公民同招政策的出台，上海市公办学校出现了优质生源回流的情况，相当数量家门口公办学校质量较好的家庭都选择放弃竞争民办学校，民办学校生源选择空间逐渐变小，公办中小学被弱化的格局将有望得到扭转。

从已经实施省市的情况数据来看，民办校报考热的确有明显降温。上海市教委的统计数据显示，2017年上海小学升学登记人数16.77万，民办报名人数为3.74万，而2018年实行新政后，升学登记总人数为18.04万，而民办报名人数仅为1.99万，下降了47%。在杭州，2018年有33.4%的小学毕业生报名了民办初中，2017年这一比例是35.3%左右。

从“挑好生源”到“教好学生”

“政策出台的目的是为了制止少数学校违规提前‘掐尖儿’招生行为，缓解家长教育焦虑情绪。”吴颖惠说，公民同招有助于义务教育均衡发展。

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