通州与北三县：如何协同发展

中国新闻周刊记者/徐天

发于2020.3.30总第941期《中国新闻周刊》

“北三县将在诸多方面，融入北京。”3月17日，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》(以下简称《规划》)由国家发改委公布，很多专业人士做出上述解读。

三河、大厂、香河，均为河北省廊坊市所辖，统称为“北三县”。北三县地处北京、天津之间，与廊坊反而不相连，成为了一块飞地。多年来，北三县为人所知，是因其与北京之间距离较近、房价较低，成为了北京人的“卧城”。

北三县与通州区联系紧密，却因多年来各自为政，在发展中出现了诸多问题。《规划》指出，两地空间布局缺乏协调，功能组织松散，职住不平衡问题突出，贴边连片发展问题严重；跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。

正因为北京“卧城”这一定位，使得北三县多年来产业发展结构失衡，传统产业多，新兴产业少，产业层次低，就业吸纳能力不强，过度依赖房地产开发。两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。

《规划》的出台，就是为了解决这一系列问题，通过统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，包括空间格局、公共交通、公共服务等多方面措施，实现北三县与通州的协同发展。

水到渠成

京津冀区域协同发展示范区，是此次《规划》对通州与北三县的战略定位。

这一定位，让人联想到另一个示范区——半年前同样由国家发改委印发总体方案的长三角生态绿色一体化发展示范区，包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积也与北三县和通州的总体面积相似，约2300平方公里。

不过，通州和北三县是“协同发展”，青浦等区县则是为“一体化发展”而努力。中国城市规划设计研究院副院长郑德高在接受采访时指出，长三角两省一市的人文环境和资源禀赋差距较小，有动力也有条件实现一体化。

北三县与通州的差距则比较大。中国区域经济学会副会长肖金成告诉《中国新闻周刊》，北三县在河北省内属于经济实力较为发达的地区。但与通州相比，经济基础仍较薄弱，农村的面貌也比较差。因此，北三县和通州的协调发展，首要解决的是落差问题。

根据2018年的数据，通州的GDP为832.4亿元。而北三县中，三河当年GDP为487.7亿元，大厂为109亿元。香河2017时的数字是250.8亿元。北三县GDP之和超过了通州。

不难理解，对北三县而言，与通州进行协同发展，是千载难逢的机遇。

2004年2月，国家发改委经济司召集北京、天津以及河北发改部门负责人，在廊坊召开了京津冀区域经济发展战略研讨会，就一些原则问题达成了“廊坊共识”。当年11月，发改委进行《京津冀都市圈区域规划》的编制，并于2010年上报。

2013年，习近平赴天津、河北视察，提出推动京津冀协同发展。3月24日，京津合作协议签订，5月20日和5月22日，河北省分别与天津和北京签署了合作框架协议，内容详实而具体。

2014年，《廊坊市北三县统筹发展规划(2013—2030)》完成，提出要将北三县打造成为“京津冀协同发展示范区”。

2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》由中央政治局会议审议通过，纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。

2017年，北京市公布《城市总体规划(2016年-2030年)》，正式将北三县写入首都的规划：“实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展”。这版城市总规指出，通州与北三县地域相接、互动性强，需要建立统筹协调机制，加强重点领域合作，促进北三县产业升级，做到统一规划、统一政策、统一管控，实现统筹融合发展。

2019年1月，北京市发布《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》，在这一版控详规中，通州与北三县的统筹发展拥有单独的章节，打造“京津冀区域协同发展示范区”，也成为两地的共同目标。

相较此前的北京市城市总规，控详规在两地“统一规划、统一政策、统一管控”的基础上，加了“统一标准”，统筹发展的领域也更为全面，包括空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络等。

在一系列规划的铺垫之下，此次发布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，属于水到渠成。

中国城市规划设计研究院参与了《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》和《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》这两个规划的编制工作。其副院长王凯曾在接受《中国新闻周刊》采访时表示，双方的规划多次对接、多次沟通，“尤其是通州和北三县的协同发展规划，这在过去是不可能的”。

转移与承接

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