4月21日，河北省人民政府新闻办公室召开“河北省解决区域性整体贫困”新闻发布会。图为发布会现场。郭庆敏 摄

　　长城网讯（记者 郭庆敏）从2017年开始，邯郸市在集中力量攻克贫困堡垒的同时，积极探索，开拓创新，在全国率先建立了精准防贫机制，较好地解决了贫困人口返贫和边缘户缺乏政策支持可能致贫问题。2019年，全市没有一户脱贫户返贫，没有一户非贫户致贫。

　　“2017年6月，我们开始在馆陶和魏县开展精准防贫试点，取得初步成效后，10月份在全市推广；2018、2019年又进行了完善提升。”在4月21日河北省政府新闻办召开的“河北省解决区域性整体贫困”新闻发布会上，邯郸市扶贫办党组书记、主任杨连海介绍说，“目前邯郸已形成较为系统的精准防贫机制。”

　　邯郸市精准防贫机制的主要做法，概括起来就是“四个二”——两个重点人群、两个认定条件、两种筛査方式、两类救助措施。

　　“两个重点人群。一是非贫低收入户，就是未到建档立卡的最低门槛但收入水平不高的户。另一类是非高标准脱贫户，就是已经脱贫，但标准不高，不稳定的户。这两类人是致贫、返贫风险最高的群体。”杨连海解释说。

　　那么，问题来了，谁属于这两个“重点人群”呢？换句话说，如何认定？“有两个条件。”杨连海介绍说，一个是收入条件，家庭年人均可支配收入在国家贫困线1.5倍以下；另一个是支出条件，就是因病、因学、因灾等支出负担超过一定数额。简单说来，就是收入低、负担重。

　　在邯郸，对致贫、返贫风险高的重点人群采取了两种筛查方式。一个是自上而下，主要是通过县级医疗、教育等部门的大数据进行筛查，对支出“越线”人员进行入户核查。另一个是自下而上，主要是对因意外事故等大数据监测不到的，由农户自己申请，村“两委”审查上报。县级有关部门联合认定、公示后予以救助。

　　造成返贫致贫现象频发的主要原因在于不稳定脱贫户和边缘户抗风险能力弱，一旦遇到特殊情况家庭很难承受。而难以承受的主要风险在于，或是因病、因学、因意外事故而造成支出骤增，或是因劳动能力丧失或减弱而造成收入骤减，或是因为家庭生产经营遭遇自然灾害或市场风险而造成损失骤生。因此，杨连海认为，要建立起有效的防贫体系，需要重点化解支出和收入两个方面的风险。

　　“针对因支出而导致的负担过重问题，我们建立了防贫基金。”杨连海说，对因病、因学、因意外事故产生的支出，实施救助。以县为单位，每年按10%的农村人口、人均50元的标准，建立防贫基金，委托保险公司进行实施。住院费用经过医保、大病保险、大病救助后，个人负担仍然较高的，通过防贫基金进行救助。

此外，在义务教育之外全日制学历教育期间，年支付学费、住宿费、教科书费合计超过0.8万元以上的部分，也进行救助。因发生意外事故，财产损失超过1万元以上的部分，同样予以救助。

　　邯郸市大名县南李庄东村有个名叫李乐然的女孩，2018年玩耍时手指被花生脱皮机挤伤，手术费花了3.6万多元，医保报销了1.2万元，自费2.3万多元。县有关部门获悉后，立即启动了防返贫机制，救助了7615.52元。当地的乡村干部多次到其家里进行走访，得知其父亲有意愿做小本生意，便协调镇信用社为其贷款5万元，办起了馒头加工房，每月收入4000元左右。

　　“还有一类是针对收入问题的。”杨连海说，基金救助解决了因支出过高、负担过重而致贫返贫问题，但仍有部分家庭因就业问题或者丧失劳动能力问题而致贫返贫。“因此，我们探索建立了就业援助政策、社保兜底政策与防贫救助政策的有效衔接机制。”

在通过引进和新上项目增加就业岗位，扩大转移就业，邯郸建立了590家村级“扶贫微工厂”，带动4万人实现了家门口就业，其中贫困人口1万多人。通过光伏扶贫收益、资产收益等设置公益岗位，安排了1万多人。

　　“对没有劳动能力的，全部纳入低保，确保不掉到贫困线以下。”杨连海说。截至目前，邯郸市26.3万建档立卡贫困人口中有7.5万人纳入农村低保，占比28.5%。接受防贫救助的2379个边缘户中，有316户纳入农村低保，占比13.3%。

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