长江从崇明岛（前）和江苏省海门市之间流向大海。记者 方喆 摄

　　当人们回顾2019年时，这将成为中国区域一体化发展进程中的关键节点。

　　12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，规划纲要规划期至2025年，展望到2035年。这份3万多字的规划纲要分为发展背景、总体要求、推动形成区域协调发展新格局等十二个章节。专家表示，含金量十足的规划纲要发布，标志着长三角区域一体化发展进入新阶段，也将助力长三角成为新时代改革开放新高地。

　　“一体化”：

　　形成高质量发展区域集群

　　这份规划纲要包括范围、战略定位、发展目标等多个规划基本要素。在总的规划范围方面，包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。

　　对于中心区的界定，规划纲要提出以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里）。

　　业内人士认为，规划范围地处正在崛起的世界第六大城市群，“一带一路”和长江经济带交汇点，战略地位极为突出。在这片改革开放的热土，约占全国四分之一的经济总量，全国三分之一的年研发经费支出和有效发明专利数，三分之一的进出口总额、外商直接投资和对外投资。中国宏观经济研究院副院长吴晓华表示，在推动长江经济带发展成为国家战略后，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，是一种战略叠加和战略升华，丰富完善了我国区域协调发展战略体系。

　　吴晓华说，“一体化”不是“一样化”，关键是统一有序，增加区域综合实力，激活整体活力，增强主体竞争力。

　　值得注意的是，规划纲要单独列出长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区新片区，并以此作为区域一体化发展的抓手。

　　规划纲要提出：以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

　　上海市发改委主任马春雷说，未来一段时间，示范区有两项最重要的任务，一是率先探索，将生态的优势转化成为经济社会发展优势；二是从区域的项目协同走向一体化的制度创新。

　　马春雷表示，推进示范区建设的最终目的，是希望通过做实一小片，进而协调一大片，最终引领一整片。也就是说，示范区的制度创新成果不仅要推广到整个长三角，还要为全国的区域协调发展探索出一整套可复制可推广的制度模式。

　　马春雷总结示范区制度创新的主要任务为“6+2”制度创新，所谓6，是指示范区要探索规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务等一体化发展体制机制。所谓2，是指生态保护、公共信用。

　　在“一体化”方面，到2025年，“长三角一体化发展取得实质性进展”“全面建立一体化发展的体制机制”；到2035年，“长三角一体化发展达到较高水平”“成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极”。

　　到2025年，常住人口城镇化率达到70%；研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%；5G网络覆盖率达到80%；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁……在“一体化”方面，一系列具体目标的提出也让这一进程更有感受度。

　　“高质量”：

　　成为全国发展强劲活跃增长极

　　规划纲要提出，深入实施创新驱动发展战略，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合，以科创中心建设为引领，打造产业升级版和实体经济发展高地。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域。

　　规划纲要提出，以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　在上海自贸区临港新片区建设方面，新片区近100天建设发展也可以看出一些未来发力方向。10月19日，上海自贸区临港新片区揭牌两个月之际，临港新片区管委会发布促进产业发展若干政策共16条，以及集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业共40条支持措施，进一步推动世界级产业集群建设。

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