当地时间16日，美国总统特朗普签署了一项警察改革行政命令。根据这一命令，警察部门将制定一项资格认证计划，以鼓励警察在使用武力时采用“最佳做法”，并规定执法人员只有在极端紧急情况下才可以采取锁喉行为。

先有“跪杀”后有“射杀”   示威民众：结束警察暴力行径

事实上，特朗普在此时签署这样一项警察改革行政命令，完全是迫于国内反种族歧视和反警察暴力执法抗议活动的巨大压力。

就在美国明尼阿波利斯市的非裔男子乔治·弗洛伊德遭警察“跪杀”三周后，亚特兰大市再次发生警察过度执法致死非裔美国人事件：当地时间12日晚间，非裔男子雷莎德·布鲁克斯在警察执法过程中遭射杀死亡。当地法医14日公布的报告确认，布鲁克斯的死因是背部的两处枪伤。

从弗洛伊德到布鲁克斯，一再发生的悲剧助推全美民众的愤怒情绪不断发酵，大规模示威抗议活动持续升级。连日来，亚特兰大和美国各地的示威民众高举“黑人的命也是命”“没有正义就没有和平”“结束警察暴力行径”等标语，强烈要求停止对非裔人士的不公和歧视，改革美国警察和司法体制。

尽管特朗普签署的行政命令鼓励全美警察部门采用“世界上最强最高的标准”为社区服务，但分析人士认为，此命令的指导作用有限，更多只是美国政府的权宜之计。用中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓晖的话说，出台这项行政命令仅仅是为了暂时缓解美国国内局势和民众情绪。

苏晓晖：“现在签署这项行政命令，其实是由于当前美国国内示威抗议活动不断蔓延，对于美国总统复工复产、进行经济重启的目标已经产生了一些影响。所以对于特朗普本人来说，他希望通过签署这样的行政命令来缓和国内局势，而不希望再以火上浇油的方式来刺激民众的情绪。”

“护身符”纵容暴力执法  美国律师：应取消警察的“有限豁免权”

无论是弗洛伊德被跪杀，还是布鲁克斯被射杀，都只是美国警察暴力执法传统的冰山一角。事实上，美国警察在执法的事中、事后都有“护身符”。一方面，尽管各州法律不同，但美国警察一般都获准在“合理”情况下使用致命武力；另一方面，因执法遭投诉时，涉事警察还可借助所谓的“有限豁免权”使自己大概率地免受指控。

弗洛伊德事件发生地——美国明尼阿波利斯市的律师杰夫·斯托姆斯指出，暴力执法事件频发与美国警方独享的“有限豁免权”密切相关，这一现状需要改变。

根据斯托姆斯对“有限豁免权”的解释，申诉人如果想要指控一个警察的行为违法，或提出索偿申诉，需要证明涉事警察“侵犯了明显成立的法律或宪法权利”。但美国法院对此解读极严，检察官对指控警察非常小心，被控警察最终往往不用承担任何责任，这无形中也助长了警察在执法过程中的暴力行为。斯托姆斯认为，美国民众呼吁取消警察的“有限豁免权”很有必要。“当警察做错事时，他们应该和其他人一样，为自己的行为承担责任，而不是被免责 。”

种族歧视积重难返  专家：人人平等只是欧洲裔白人的平等

而比警察暴力执法更可怕的，是美国警务工作中长期、普遍存在的种族歧视和种族成见。这是警察改革倡议者们真正的担忧所在，却也是一纸行政命令根本无法消解的痼疾。

中国国际问题研究院美国所所长滕建群就此指出，美国的种族歧视问题根深蒂固，而随着少数族裔的壮大，主导美国社会的白人群体面临越来越严重的危机感，这又将加剧不同种族间的分裂。因此从长期来看，种族歧视是美国面临的无解难题。

滕建群：“美国的种族歧视由来已久。美国独立后提出‘人人平等’的口号，但是平等并不是所有美国公民的平等，主要还是表现为欧洲裔白人的平等。从最近这么多年的发展来看，美国的社会结构、特别是人口比例正在发生重大的变化，少数族裔现在越来越成为美国社会的主流，对于欧洲裔白人此前长期占主导地位的社会来说，就会引起恐慌。美国的‘禁墨令’也好，边境墙也好，移民政策也好，都是为保护白人的利益，所以种族歧视实际上是难以根除的一个顽疾。未来我相信还会继续延续当前这样一个现状。”

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