常德市地处洞庭湖滨，是长江经济带的重要节点城市和洞庭湖生态经济区的重要组成部分。近年来，常德市委市政府把优化营商环境作为贯彻开放强市产业立市战略，推动高质量发展的重中之重，以深化行政审批制度改革为突破口和切入点，简政放权、放管结合，优化服务，推进“一件事一次办”，让企业和群众只进一扇门，只到一扇窗，就能办好事。目前，首批120个“一件事一次办”事项全部落地实施，办件总量突破60万件，服务效能和水平大幅提升，着力打造一流营商发展环境，企业和群众获得感、满意度显著增强。

  构建“一件事一次办”的四梁八柱
  坚持标准引领，把标准化理念和方法融入“一件事一次办”改革，推进政务管理服务标准化。重点研究编制了六大标准分体系：一是“一件事一次办”管理与运行标准分体系，包括运行标准、支撑标准、事项梳理与运行标准；二是基础通用标准分体系，包括标准化工作导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、信息编码规则；三是平台建设与管理标准分体系，包括线上平台建设与管理标准、热线管理、四级大厅建设与管理；四是事项标准分体系，包括事项清单与目录标准、事项服务指南标准、事项审查细则标准；五是政务管理与服务标准分体系，包括服务管理标准、公开管理标准、环境能源管理标准等；六是监督与评价标准分体系，包括监督考核标准、舆情管理标准、评价改进标准。
在线上线下服务平台、市县乡村四级服务阵地，统一设立“一件事一次办”服务窗口，集中受理“一件事一次办”事项。在常德市民之家政务服务大厅，全面落实综合窗口改革举措，按照“受审分离”总要求，统一实行“前台综合受理、后台并联审批、综合窗口出件”服务模式。按照“无差别受理、同标准办理”的要求，引入标准化理念，针对“一件事一次办”事项，统一编制《综合窗口受理规范》、《容缺受理规范》、《一次告知规范》、《一次送达规范》、《并联审批规范》等工作规范，确保业务运行规范高效。推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，由常德市政务中心统一招考、优薪聘用“一件事一次办”窗口工作人员，实现“受办分离、高效服务”，首批50名“特招”窗口工作人员已经上岗。

  “一件事一次办”激发市场主体活力
  在常德市丹阳路的益丰大药房，100多平方米的经营场所明亮舒适，药品陈列整齐有序。这是一家沪市主板上市连锁药房——益丰大药房在常德市城区的第69家门店，也是益丰大药房开业速度最快的一家门店。“以前开药店，我们马不停蹄办手续，流程复杂，资料也多，现在流程、资料和审批时限都压减了，办事很轻松，一个月就办完，为药店开业节省了时间。”益丰大药房的工作人员说，对于企业而言，速度与效率就是最好的营商环境。
天下大事必作于细。常德市在深化“放管服”改革过程中，针对服务事项要素不一致、流程不优化的问题，探索建立“一件事一次办”综合窗口，推进机构职能集中化、事项流程标准化，力促服务体系更强、服务指南更简，让企业和群众看得懂、用得上、能办事。推进流程再造、减事项、减时间、减材料、减环节，做到一次告知、一次表单、一次联办、一次办结。类似益丰大药房开办药店，改革前需发起7次申请，提交44份资料，办理时长达50个工作日；改革后只需到综合窗口发起1次申请，提交25份材料，38个工作日即可办结。有关数据显示，常德市梳理形成了“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南203份。提交材料平均减少6.77份，办理环节平均减少2.29个，办理时间平均减少5.76天，跑腿次数平均减少4.48次。简政放权优化了营商环境，激发了市场主体活力。截至2019年11月底，常德市市场主体新增6万多家。

  打造政务服务一体化平台
  通过政务服务一体化平台，实现市县乡村四级业务全城通办，在市内任意一家线下大厅可受理全市业务。登录政务服务一体化平台，选择“一件事一次办”功能模块，选择主体性质，进行情形筛选，在选择事项辖区时可钩选全市区域内任何机构，实现全城通办，让“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，平台对套餐关联事项数据进行整理，实现“一次表单”功能。结合电子证照应用，实现秒批秒办，业务申报时通过填写身份证号码自动获取其证照信息，系统自动完成证照审批，实现自动办结。目前，常德市在湖南省率先与不动产业务系统进行了对接，实现不动产业务一网通办。综合窗口受理不动产业务后，直接扫码缴费，实时推送到不动产登记系行审批，不动产登记证还可以免费邮寄给申请人。         民之所望，施政所向。在常德市澧县构建了“办事不求人”的政务服务环境。39个部门786项政务服务事项“应进尽进”进驻政务大厅，办事流程优化再造，群众办事不用求人。建成24小时自助政务服务区、澧县微政务，推动政务服务一件事一次办，群众办事不须求人。开展“三抓三优”活动，提升政务大厅服务能力和水平，群众办事不必求人。此外，常德市以创建政务服务“好差评”试点为契机，依托政务服务一体化平台开通“好差评”系统，办事群众可通评价器现场评价，也可通过微信公众号、APP等路径评价，建立健全跟踪问效机制，制定印发“好差评”管理办法，着力构建集成化、智能化、闭环化、持续化政务服务“好差评”体系，实行“一事一评”、“大众点评”、“积分管理”、“绩效考评”，将评价结果作为评先树优的参考，设立“红蓝榜”周公示、月通报，实现政务服务好不好群众说了算，倒逼政务服务水平不断提高。全市“好差评”还实现了平台统一、方式统一、标准统一，市级统建系统，预留县区接口，实现市县两级“好差评”数据统一归集。通过“好差评”数据分析，系统梳理政务服务存在问题，随时改进提升服务水平。

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