原标题：海南自贸港：打造制度集成创新高地

新华财经海口3月24日电（记者陈碧琪）被赋予全面深化改革开放新的历史使命的海南，在高质量高标准建设中国特色自由贸易港过程中须始终将制度集成创新摆在突出位置。一年多来，海南省认真贯彻落实中央“解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”的决策部署，主动作为、攻坚克难，推动全省制度创新工作提质升级、跃上新阶，助力自贸港建设顺利开局。

洋浦：紧盯自贸港早期安排加快政策落地

洋浦小铲滩集装箱码头面朝的广阔北部湾海面，按照国家相关规划，今后这里将是繁忙的西部陆海新通道。风从海上来，在西部陆海新通道、海南自贸港建设等政策红利的驱动下，海南洋浦经济开发区再一次站在发展的潮头。

洋浦经济开发区工委书记周军平表示，《海南自由贸易港建设总体方案》中明确，洋浦现阶段拥有5项独有政策和3项海南省推动在洋浦先行先试的政策。洋浦只争朝夕落实海南自贸港早期安排，在2020年全面加强制度集成创新，全区22家单位共完成29项创新成果，制度集成创新工作取得明显成效，助力一项项政策逐步平稳落地。

日前，在海南省委深改办举办的全省制度集成创新培训班暨工作座谈会上，洋浦“创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式”“国际运输船舶出口退税税库联动先退后审”“出口成品油‘即检即放’检验监管”“创设便捷高效的国际船舶登记程序”4项制度创新案例公开发布，制度创新成果数量在海南11个重点园区中排名第一。

以制度创新加快先行先试，换来了企业实实在在的收益和发展信心。“我们今年一共有三艘船舶累计享受了1.42亿元的退税政策，这对企业现金流和企业发展起到了极大的支持，今年我们还计划有4艘船舶在‘中国洋浦港’注册。”海南中远海运能源运输有限公司副总经理佟明表示。

当前，洋浦8项独有或先行先试政策已落地7项，剩余的境外投资便利化综合试点也在加快推进。政策红利释放为洋浦发展注入强劲动力，使经济指标较快提升，2020年，洋浦地区生产总值达279.6亿元、同比增长10.5%。洋浦工委深改办相关负责人表示，洋浦将积极配合海南省相关部门，制定《海南自由贸易港洋浦经济开发区制度集成创新实施方案》，在“一线”放开保税港区发展、离岸贸易等9个方面推出更多高质量的制度创新案例，力争使其作为海南自贸港建设制度创新案例对外发布，紧盯自贸港早期安排，全力争取早期收获，助力海南自贸港开好局起好步。

海南：加快探索更深层次制度型开放

相较于国内其他自贸区，海南肩负着更重的探索更深层次制度型开放的战略任务。去年以来，海南主动对标国内先进地区和国际经贸规则，将11个重点园区作为率先承载、实施海南自贸港早期安排政策的样板区，创新实施制度创新“七步工作法”，指导发动各部门、市县、园区积极推进制度创新。截至目前，海南共推出11批共111项制度创新案例，其中有3项案例得到了中央肯定，5项被国务院大督查全国通报表扬，4项被国务院自贸试验区部际联席会议办公室向全国复制推广，13项被中央改革办、国家发展改革委、商务部等中央部委面向全国复制推广。同时，海南围绕《海南自由贸易港建设总体方案》，制定实施《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》和60项改革任务，为海南自贸港建设提供了重要的方向指引。

“解放思想的程度决定着工作的力度、改革创新的深度、发展的速度。在解放思想中实现突破，既要大胆探索又要脚踏实地。”海口海关关长施宗伟介绍，海口海关在坚守风险防控安全底线的前提下，持续推出了一批具备自贸港海关特色的监管创新举措，先后有出口成品油“即检即放”检验监管等6项创新制度入选海南自贸港制度创新案例。

尽管全省制度创新工作已取得显著成绩，但与海南自贸港建设的要求还有差距，仍存在一些需要努力解决的问题。

“制度集成创新经验方法还不够，“刀刃向内”的自我改革力度还不强，制度集成创新业务能手还不多。”海南省委深改办制度创新处处长董涛表示，目前的制度创新案例主要集中在本部门、本地区、本领域，跨部门、跨区域、跨行业穿透式的制度创新力度不够、方法不多、经验不足。另外，有的部门和地区在推动制度创新上皮毛功夫多、伤筋动骨少，避开硬骨头、绕着问题走、躲着矛盾改，在体制机制上打破常规、突破障碍的重大创新还不多。“海南需要一批锐意进取、攻城拔寨的‘爆破手’，但目前一些单位在岗位设置、人才配备等方面向制度集成创新工作倾斜不够，培育创新人才的氛围还不浓。”董涛说。

紧盯重点领域和关键环节提升制度创新成效

“十四五”时期是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期，准确把握制度创新这个根本着力点，突出制度集成创新，才能不断聚焦深层次矛盾和结构性问题，破除利益藩篱，创设一流营商环境，吸引全球一流投资者。

当前和今后一段时间，海南自贸港总的工作节奏是“小步快跑”，看准一步迈一步，干一件成一件。随着改革持续向纵深推进，下一步海南将紧盯重点领域和关键环节加快突破，推出一批跨部门、跨行业、跨系统、穿透式集成创新成果，为海南自贸港建设筑牢制度支撑。“我们将聚焦重要目标任务，加快优势资源整合，坚持需求导向和问题导向，协同高效开展制度创新，提升创新实践成效。”董涛表示，海南将以更加开放的眼界、思路、胸襟谋划制度创新体系建设，更加注重改革创新的集成性、引领性和系统性，更加注重调动各方积极性，通过改革创新打破体制机制束缚和障碍，有效化解政策堵点。海南将加强同其他省市、自贸试验区、先进发达地区的经验交流，特别是将上海自贸试验区、临港新片区及深圳先行示范区、粤港澳大湾区等热点地区的特色做法、先进经验通过引进消化吸收再创新，整合提升为海南创新的升级版本、海南实践的生动范例，加快打造制度集成创新高地。

在备受关注的税务制度创新上，国家税务总局海南省税务局局长刘磊介绍，下一步，该局将按照《海南自由贸易港建设总体方案》关于税收制度的安排，深入分析国内国际双循环、RCEP签署等国内外新变化给海南自贸港税收制度建设带来的影响，积极开展税制前瞻性研究。

“要以改革塑造优势，主动识变应变求变，对标国际先进税收征管体系，分阶段、分步骤实施税收征管体制改革。”刘磊指出，近期海南要着重处理实质性运营规则问题，中期要做好海南自贸港封关运作、销售税开征、与内地税制衔接等问题，远期要结合我国税制改革方向，进一步加大税制改革创新力度。特别要在所得税、房地产财税制度等方面进行制度创新，探索逐步建立促进生产要素充分流动且具有竞争力的自贸港特殊税收制度，逐步构建适应数字经济、适应自贸港特殊税制安排的税收征管体系、服务体系和风险防控体系。

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