近日，为支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，商务部等20部门联合发布《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》（以下简称《措施》），涉及货物贸易和服务贸易自由化便利化的28项政策措施。

此举是海南自贸港建设3年以来，继“零关税”政策加持下，瞄准“零壁垒”所制定的政策措施，是细化落实《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）部署中贸易自由化便利化的核心举措，也是高质量高标准实现海南自贸港2025年分阶段发展目标的重要保障。

近年来，一些国家以邻为壑的保护主义举措，严重干扰和破坏了全球经贸秩序，经济全球化遭受冲击，大幅增加了全球资源配置成本，使得最不发达国家和发展中经济体的发展步履维艰。叠加上新冠疫情的冲击，国际经贸环境充满不确定性，全球经济复苏动力不足。

商务部等20部门出台的贸易自由化便利化《措施》不仅提速建设海南自贸港，发力构建“双循环”新发展格局，而且彰显了中国推动国际贸易自由化便利化、维护开放的世界经济、助力经济全球化的决心。

贸易自由化便利化是国际先进自贸港的鲜明特征。《措施》从对标先进国际经贸规则、服务海南自贸港建设需要和完善配套政策三个维度发力，加速推动以贸易自由化便利化为重心的自贸港政策制度建设，为海南迈步“高质量高水平”发展提供政策保障。

《措施》积极落实《总体方案》部署要求，在货物贸易领域，部分行业对标“零壁垒”国际先进经贸规则，稳步推进“一线放开，二线管住”；在服务贸易领域，实现“准入即准营”为基本特征的政策举措。

一是在特定区域对原油、成品油等商品的进出口，不实行企业资质和数量管理，进口食糖不纳入关税配额总量管理，原则上取消自动进口许可和机电进口许可管理的措施，在部分领域实现“零壁垒”，极大促进贸易自由化便利化。

二是下放国际航行船舶保税加油的许可权限至海南省政府，逐步实行简政放权，赋予海南大胆试、大胆闯、自主改的勇气。

三是推进服务贸易管理体制、发展模式等方面的便利举措试点，允许外国机构独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展览，允许技术进出口经营活动不需办理对外贸易经营者备案登记，取消设立拍卖企业审核许可和商业特许经营备案等，消除部分产业进入壁垒和经营活动限制，推动海南相关产业发展以及国际竞争力提升，同时对事中事后监管提出较高要求。

贸易自由化便利化的实现，最本质措施是从根本上消除贸易壁垒，实现生产要素的跨境有序安全自由流动，《措施》规定了详细的举措，切实解决海南自贸港前期建设的“一线放不开”、“个别审批权未下放”等制度“先行之困”，为下一步海南自贸港快速建设提供强大助力。

《措施》充分服务于海南自贸港自身建设需要，发挥海南在文化、数字贸易、旅游业、现代服务业等方面的竞争优势。

海南因其海岸线较长，可开发的海港资源较多，不可直接单一地借鉴新加坡等地区的做法，需要综合考虑，符合海南发展定位，因地制宜地探索和建设海南自贸港。

海南依托得天独厚的环境和地理优势，正在快速建立旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的“3+1”现代产业体系。

海南全面深化改革开放3年来，相应产业发展取得显著成效，“南繁硅谷”、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城落地并取得实质性进展，海南服务业增加值占比突破60%，高新技术企业数量增加273%，互联网产业营收增长192%。

2020年，海南数字化服务进出口达67.3亿元，同比增长1.3倍，其中计算机服务、知识产权使用费增长5.3倍和89.6%；离岸服务外包执行额和收入额分别增长7.5倍和90.1%；洋浦港集装箱吞吐量超过100万标箱。

《措施》中根据海南建设发展需要，提出支持海南开展二手车出口业务和认证机构资质审批试点，发展新型离岸国际贸易、数字贸易、技术贸易、文化贸易、会展经济，支持海南创建国家文化出口基地，建设国家对外文化贸易基地，打造新型离岸国际贸易中心和区域性国际会展中心。

《措施》围绕重点领域推出贸易自由化便利化，一方面助力海南自贸港做大贸易流量，另一方面加快培育增长新动能，形成产业竞争新优势。

《措施》完善了贸易领域的监管监测、制度创新等配套政策，全方位保障贸易自由化便利化安全高效实行。有效推进贸易自由化便利化，不仅体现在落实关税措施和非关税措施上，还要守住风险防范可控底线，真正做到“放得开”与“管得好”相结合。

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