中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《建立国家公园体制总体方案》，提出到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成；到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。《方案》的出台，标志着我国国家公园体制的顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性阶段，对推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

　　生态兴则文明兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明制度建设，将建立国家公园体制列为全面深化改革的一项重点任务，并纳入《生态文明体制改革总体方案》。2015年12月9日以来，习近平总书记主持召开中央深改组第十九次会议、第三十次会议、第三十六次会议，分别审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》《大熊猫国家公园体制试点方案》《东北虎豹国家公园体制试点方案》《祁连山国家公园体制试点方案》，全方位推进国家公园体制试点工作。在今年7月19日中央深改组第三十七次会议上，习近平总书记明确提出，建立国家公园体制要“坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体”“构建以国家公园为代表的自然保护地体系”，为我们总结试点经验、加快推进国家公园体制建设提供了基本遵循。

　　建立国家公园，目的是保护具有国家代表性的大面积自然生态系统，实现自然资源科学保护和合理利用。首先要树立正确国家公园理念。要坚持生态保护第一，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明；坚持全民公益性，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会；鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。同时，要明确国家公园定位。把重要自然生态系统的原真性、完整性保护作为首要功能；制定国家公园设立标准，合理确定国家公园空间布局；理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。

　　作为生态文明体制改革的重要内容，国家公园体制建设是一项复杂的系统工程，必然涉及众多责权利的调整，必须破解碎片化、多头管理的“九龙治水”局面。要突出做好以下几方面工作：一是建立统一事权、分级管理体制，建立健全监管机制。要合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制，划清不同所有者边界，归属清晰、权责明确。二是建立财政投入为主的多元化资金保障机制。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式，构建高效的资金使用管理机制。三是完善自然生态系统保护制度。通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度，建立起全方位的保护责任机制。四是构建社区协调发展制度。通过建立社区共管机制、健全生态保护补偿制度、完善社会参与机制，实现共建共享。

　　推进国家公园体制建设，还要有针对性地制定或修订有关法律法规，加强国家层面的立法保障。2016年12月，习近平总书记对生态文明建设作重要指示时强调，深化生态文明体制改革，要“尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道”。建立国家公园涉及森林、湿地、荒漠以及海洋等诸多区域和诸多部门，要在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的前提下，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作，及时制定相关标准规范和技术规程，形成国家公园体制的完整法律体系，推动我国自然保护事业走向管理科学化、建设标准化、科学研究系统化的健康发展道路。

　　“保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产”，是习近平总书记寄语国家公园体制建设的殷殷厚望。作为改革开放的先行地，全国经济第一大省，广东要认真学习领会习近平总书记生态文明建设思想，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，加快生态文明体制的改革与探索，确保生态文明建设也始终走在前列，为实现中华民族永续发展奠定坚实基础。

　　南方日报评论员

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