央广网北京6月9日消息（记者柴华 吴媚苗）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，中共中央、国务院日前印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，并计划分三步走，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。8日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍《总体方案》有关情况。

　　《总体方案》如何规划海南自贸港的定位、目标和建设步骤？对标国际高水平经贸规则，海南自贸港如何实现贸易、投资等全方位要素自由便利流动？在全球经济衰退风险加大、贸易保护主义抬头的当下，海南自贸港的建设又将怎样走出开放之路？

　　《总体方案》始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。国家发展改革委副主任林念修介绍，《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。其中的“6”就是5个“自由便利”+数据安全有序流动。

　　“贸易自由便利方面，对货物贸易，简单来说就是实行以‘零关税’为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，简单来说就是‘既准入又准营’。投资自由便利方面，一句话，‘非禁即入’。跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。关于运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。”林念修说。

　　高质量高标准建设海南自由贸易港离不开大批优质市场主体的积极参与，对于相关要素的自由便利流动提出更高要求。中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明表示：“海南自由贸易港实行‘非禁即入’，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，进口娱乐设备税收大概能省20%。企业的利润空间是巨大的。另外，关于所得税的税率，从现在开始到2025年，我们对符合条件的企业和个人减免所得税。因此，对于高端的紧缺人才在个税方面的吸引力也是十分大的。”

　　财政部副部长邹加怡表示，分步骤、分阶段地实施以“零关税”为特征的贸易自由便利化制度安排，在2025年之前将主要从六个方面体现早期收获。而“零关税”的“早期收获”关键是“早”，就是早日落地、早见成效。

　　邹加怡介绍：“一是对企业自用的生产设备实施‘零关税’负面清单管理。二是对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行‘零关税’的正面清单管理。三是对于岛内用于生产自用或者是开展‘两头在外’模式的出口加工所消耗的原辅料，实施‘零关税’正面清单管理。四是对岛内居民消费的进口商品，实行‘零关税’正面清单管理，允许岛内居民免税购买。这四类商品就是‘一负三正’的清单管理。除此之外，五是大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类。如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。六是支持海南发展会展经济，研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。”

　　从国际成熟的自贸港建设经验看，开放的金融政策都是一个最基本的特征。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，在海南自贸港的建设过程中，金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：“第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。在跨境贸易方面，商业银行所进行的真实性审核，全面从事前的审查转向事后的核查。完善新的跨境贸易形态，建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。在跨境直接投资方面，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）两项制度。同时，探索扩大海南居民个人用汇自主权。第二方面，率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向，强化金融支持和改革创新，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。”

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