原标题：开放再加码 自贸区经验加速向全国推广

202项制度创新成果得以复制推广，这是自贸试验区建设近6年来，向全国交出的一份成绩单。23日，商务部等部门又集中发布了第三批31个自贸试验区“最佳实践案例”。据了解，此次发布案例数量多、范围广，涉及投资自由化便利化、金融服务实体经济、加强事中事后监管等三大领域，基本涵盖了世界银行营商环境报告所评估的大多数指标。

《经济参考报》记者获悉，接下来，商务部、海关总署等十余部门将共同协作，并加强和地方政府的配合，多层次、多路径全面推进自贸试验区经验的复制推广，推动贸易、投资、金融等领域管理制度的进一步优化，共享自贸试验区释放的改革红利。

202项制度创新

助推中国全面开放

5年前，上海自贸试验区发布了全国第一张外资准入负面清单，当时还只是上海自贸试验区的一项自主探索。随着改革试点的深入，自贸试验区外商投资准入负面清单不断缩短，从最初的190项特别管理措施减为今年的37项，并向全国复制推广。“今天，它已是大家耳熟能详、推动实现了外资准入从审批到备案历史性转变的全国性制度安排。”商务部外资司副司长袁园说。

这只是自贸试验区制度创新成果的一个缩影。袁园介绍，近6年来，自贸试验区累计形成202项制度创新成果得以复制推广。从试点经验产生的领域、类型和效果看，投资便利化81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项。

南开大学经济研究所副教授薄文广对《经济参考报》记者表示，这些先行先试经验的积累、推广，正是我国改革开放决心和行动的体现。“实际上整个自贸区和中国的改革开放大背景是分不开的，自贸试验区和自贸港既是改革，也是开放。通过改革来达到开放的目的，开放又支撑中国经济的进一步改革，这两方面是相辅相成的。”

一系列数据也显示，在近6年的时间里，我国正在加快形成以自贸试验区为窗口的全面开放格局。袁园介绍，截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩；今年1-6月，12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%，占全国比重为14.5%。世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升了50位。

31个案例集中出炉

为深化改革开放探路

23日发布的第三批“最佳实践案例”共计31个，而之前的两批合计是12个案例。厦门大学经济学院副教授孙传旺对《经济参考报》记者表示，案例的集中出炉，表明自贸试验区在国家深化改革创新，加大改革授权的政策支持下，改革创新的速度正在加快，在投资、贸易、金融以及政府监管等方面进行的大量尝试也取得了明显成效。

具体来看，此次31个案例涉及投资自由化便利化、金融服务实体经济、加强事中事后监管等方面，包括浙江自贸区的工程建设项目审批试点，湖北自贸区的涉税执法容缺容错机制，上海自贸区的药品上市许可持有人制度试点等。

“这些案例制度创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出，其中既有工程建设项目审批、创新不动产登记、简化退税流程等‘放管服’改革创新案例，也有融资租赁、铁路+金融、知识价值信用融资等金融服务实体经济典型做法，基本涵盖了世界银行营商环境报告所评估的大多数指标。”袁园说，为各地在深化改革和扩大开放过程中提供了操作性强的借鉴案例。

另外，在具体操作层面，记者获悉，接下来，国家发展改革委、海关总署、人民银行、市场监管总局等十余部门将共同协作，加强和地方政府的协同部署，多层次、多路径全面推进自贸试验区经验的复制推广。

“在改革创新经验的推广上，中央政府是积极的，地方政府也是着急的。”薄文广表示，但一项制度的改革往往涉及很多环节，关系到不同行业的监管部门，需要不同部门之间的协作，需要有改革的魄力，也需要有容错免责的机制，消除障碍和顾虑，让改革能够顺利推进。

自贸区建设再加码

辐射带动作用增强

自贸试验区在已有成绩的基础上，还在不断探索，进一步发掘开放红利。浙江省商务厅总经济师、自贸办副主任朱军透露，浙江正积极探索设立浙江自贸试验区联动创新区。“充分调动各地积极性，大幅提升自贸试验区国际竞争力，努力把‘改革开放试验田’的效能发挥到最大。”

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