近年来，河南省司法厅把立法质量作为立法工作的生命线，认真总结立法规律，积极探索、多措并举，创新实行“一个意见、五项制度、四合审查、三会两评”的“1543”立法工作机制，不断提高立法质量，立法对高质量发展的推动作用进一步提升。

“在以前的政府立法工作中，由于缺乏统一、标准的程序规范和要求，设区的市政府立法很多工作开展得并不顺利，起草单位不知道报送哪些材料，群众不知道如何反映立法建议，审查部门不知道重点关注哪些问题，程序不统一、不规范等问题严重影响了立法质量。”平顶山市司法局工作人员胡万乐说。

“四合”审查的首要环节是合政审查。按照合政审查标准，坚持每个立法项目，都首先学习中央和省委、省政府相关工作意见和改革举措，确保在思想上、方向上与党中央保持一致，在具体制度设计中，结合党和国家的路线方针政策，对上位法没有规定但符合中央、省委省政府改革精神和举措部署的，敢于立法创新。

“以前没有从事过立法工作，感觉立法很陌生，通过修订《河南省黄河河道管理办法》接触了立法，才发现这是一项程序要求严、专业要求高、协调任务重的工作。”河南黄河河务局法规处钱定坤介绍说，“我们提交送审稿后，省司法厅召开了立法审查会、论证会，对主要问题邀请专家进行研究论证，并对部分条款进行修改、完善。由于部分省直部门有不同意见，省司法厅组织发改、水利、住建、生态环境、交通运输、农业农村等多个部门召开协调会，对分歧进行了多次协调，我们和省直部门进行了充分协商，最终在司法厅协调下，各方达成了一致，办法顺利出台。”

四合审查 全面提升立法质量

河南省司法厅经济生态立法处处长李大可介绍说，近年来，河南省司法厅深入开展实地调研、基层调研、执法调研，充分了解立法重点、执法难点，把立法质量作为立法工作的生命线，通过认真总结立法规律，积极探索“合政、合法、合公、合德”审查机制。

在《河南省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》立法中，通过到郑州、平顶山等地基层移民安置点调研，发现个别贫困移民所获得的补偿费用不足以修建基本住房等问题。在既没有上位法依据，，也没用其他省的规定作参考的情形下，立法人员按照合德审查的原则，从社会主义核心价值观“平等”“友善”的价值追求入手，规定对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当按照保障基本住房的原则给予补助，从而在立法上充分保障了贫困移民的基本居住权利。

据统计，近两年来，通过运用“1543”立法机制，河南省司法厅审查完成省政府规章11件，地方性法规10件，进行立法调研64次，召开立法审查会、论证会、协调会80余次，高质量立法对全省经济社会高质量发展的保障和促进作用持续增强。

2015年，立法法修改，全省设区的市政府获得了地方立法权，政府立法进入了一个新的时期。然而，对于如何开展政府立法，部分设区的市存在认识不清、定位不准、方法不当的困惑，为此，融易快讯，河南省司法厅（原河南省政府法制办）及时起草并提请省政府印发了《关于加强政府立法工作的意见》，也即下文将提到的“一个意见”。

意见要求有立法权的省辖市政府、承担立法任务的政府部门高度重视政府立法工作，善于运用政府立法促进改革，推动发展。“一个意见”的出台为河南全省政府立法工作指明了方向。

核心阅读：近两年来，通过运用“1543”立法机制，河南省司法厅审查完成省政府规章11件，地方性法规10件，进行立法调研64次，召开立法审查会、论证会、协调会80余次。高质量立法对全省经济社会高质量发展的保障和促进作用持续增强。

“四合”审查的第二个环节是合法审查。合法审查主要审查立法项目是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。正是运用合法审查机制，从立法程序到立法权限、立法内容对法规规章草案进行审查，避免与宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定相抵触，做到与改革精神相衔接、与上位法的规定相一致，有力维护法制统一。

三会两评 有效提高立法效率

第四个环节是合德审查。“我们将社会主义核心价值观的内容融入到具体的立法条文当中，使社会主义的价值追求具体化、规范化、制度化，保障社会主义核心价值观被有效遵守。”河南省司法厅经济生态立法处工作人员苏杭介绍说。

五项制度 力促政府立法规范

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