5月7日，司法部印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》（以下简称《方案》），在13个省（市）和5个国务院部门开展试点。上海海事局是交通运输部唯一试点单位。

图为8月15日，上海海事局实现了证明事项告知承诺的首次受理。 潘洁沣 摄

根据《方案》，上海海事局原计划分三步实施证明事项告知承诺制。第一步，主要以需要提交的身份证明原件，包括自然人身份证和公司营业执照等作为实施证明事项告知承诺制的证明材料。第二步，梳理除身份证明原件外的其他行政机关或其他机构出具的批准、培训合格、检验合格等有关材料，作为实施证明事项告知承诺制的证明材料。第三步，结合政务服务“一网通办”推进，打通数据壁垒，实现数据共享，从技术和制度上逐步减免证明材料。

什么是证明事项告知承诺制？上海海事局法规处处长仇晓西介绍说，是指行政机关在办理试点清单内有关许可等事项时，以书面形式将法律法规规定的证明义务或者证明条件一次性告知申请人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再要求提供证明，直接予以办理。

上海海事局局长肖跃华告诉记者，实行证明事项告知承诺制，是上海海事局贯彻落实政府职能转变和深化推进“放管服”改革的必然要求，是融入上海地方经济社会发展和优化营商环境的切实举措。这项“减证便民”的工作，目的在于优化营商环境，提高海事服务效率。

《法制日报》记者近日采访发现，上海海事局自今年5月探索实行证明事项告知承诺制度以来，扩大了告知承诺范围，最大化便利行政相对人。

曾先生的公司专门从事水上水下施工作业。8月13日，他从嘉定区驱车近40多公里，来到上海闵行海事局政务大厅递交申请材料，但是未携带营业执照、安全生产许可证等文书原件，经海事受理人员审核后确定符合告知承诺当场受理条件。

据了解，上海作为国内最早实行行政审批告知承诺的城市，早在1999年，就在对美国、新加坡、中国香港等部分发达国家和地区的审批方式进行调查研究和经验借鉴的基础上，率先开展了行政审批告知承诺制度的改革试点。

今年5月20日，上海海事局启动了《上海海事局证明事项告知承诺管理办法》（以下简称《办法》）的起草工作。经过广泛征求意见、修改完善，《办法》于2019年8月7日正式实施生效。

承诺即办

“一诺即办，让百姓少跑腿”是开展证明事项告知承诺制的目标。

上海海事局在制定《办法》确定证明事项和材料清单时，将第一步和第二步合并实施。在涉及的101子项业务中，将适用事项覆盖至74项，占比达到70％以上，可免除“身份证”“营业执照”“船舶检验证书”等证明材料120份。

为了及时推广典型经验和好的做法，本刊从今天起推出“证明事项告知承诺制试点进行时”系列报道，敬请关注。

核心阅读：无论从时间成本、交通成本还是经济成本看，上海海事局告知承诺制度都是实实在在让老百姓得实惠，用材料的减法换取服务的加法，给群众获得感充值加油。

制度先行

“我们在充分借鉴上海市行政审批告知承诺制度的基础上，开展了海事行政审批告知承诺的探索。”肖跃华说。

□ 法制日报全媒体记者 梁士斌

编者按：在去年以来清理证明事项取得重大进展的基础上，今年“放管服”改革继续推进，并出现了一个新的关键词——开展证明事项告知承诺制试点。这一试点是持续推进“减证便民”工作新的突破口，也由此成为“放管服”改革的年度亮点。

一系列有关开展证明事项告知承诺制试点工作的文件密集下发。司法部迅速组织浙江等13个省份、人力资源和社会保障部等5个部门开展证明事项告知承诺制试点工作。

今年5月5日，国务院常务会议提出，重点推进建立证明事项告知承诺制。

在办理水上水下施工作业许可、船舶登记以及国际航行船舶进出口岸审批等海事业务时，往往需要办理人员带足相关材料，而且必须携带证明材料原件，一旦遗忘就会往返多次，影响了企业的生产经营活动。

试点工作实施以前，，按照传统行政审批方式，曾先生必须提供原件，而且需驱车往返90多公里，耗时两三个小时，如当天未能补上该项材料，也会延误受理及后续审批的时间。

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