杭州市委十一届八次全会审议通过的“杭法十条”把制定推进基层参与和民主协商的指导性意见提上日程。近日，我市出台《关于进一步激发社会组织活力推进我市社会治理创新的若干意见》，在创新社会组织社会服务、规范运行、扶持培育、监督管理、组织领导等27个方面作了系统安排，为社会组织参与管理社会开辟了新的路径，并提供了法制保障。

　　“松绑”登记制发挥复合型社会组织作用

　　协会、商会、促进会、俱乐部……在杭州，有各种大小社会组织5500余家(不含备案类社区社会组织)。根据现行管理规定，社会组织必须要有主管单位，很多社会组织因此拿不到“准生证”，开展活动时常须面对各种质疑，筹集活动资金更是难上加难。

　　进一步扩大社会组织直接登记范围，减少了登记审批环节，试行行政审批专员制等。——《意见》对社会组织登记进行了“松绑”。

　　赋予复合型社会组织承担业务主管单位职责，发挥其对社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律和集约服务等作用。——《意见》进一步实行了具有杭州特色的社会组织登记管理机制。“这样一来，让复合型社会组织成为政府和社会组织之间的桥梁，既有利于政府部门对社会组织进行服务创新，也有利于社会组织的自治和培育。”杭州市民间组织管理局局长周伟华说。

　　市财政每年安排5000万元用于社会组织发展 市级建立5000平方米的社会组织服务大楼

　　根据《意见》，市财政每年安排不少于5000万元用于社会组织发展，重点用于购买社会组织公共服务项目、社会需求初创型社会组织孵化、服务型支持型社会组织培育、人才队伍建设、开展公益性项目等方面的支出。同时，各区、县(市)财政也要安排不少于市财政补助配套资金用于社会组织发展，实施社会组织扶持发展专项计划。

　　更利好的消息是，杭州还将建设社会组织平台基地，市级将建立总面积不少于5000平方米的社会组织服务大楼，区县(市)将建立总面积不少于1000平方米的社会组织服务中心，乡镇(街道)将建社会组织工作站，社区将提供社会组织活动场所。

　　明确了政府与社会组织的关系

　　市发展研究中心政治文明建设处处长孙颖

　　这个文件的创新在于，明确了政府与社会组织的关系，确立了社会组织在杭州社会治理创新中的主体地位，让社会组织不仅成为公共服务的重要力量，而且成为促进社会参与和协商、化解社会矛盾的重要平台。

　　“共治、共建、共享、共议”的杭州模式

　　新华社浙江分社副总编辑方益波

　　社会治理模式创新，一直是近两年来的焦点话题。杭州从文件上和制度上激发社会组织的活力，这种“共治、共建、共享、共议”的社会治理模式，是非常具有前瞻性的，是杭州社会理模式的创新，展现的是杭州的执政能力和执政视野，在全国也并不多见。

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