原标题：解散警局？美国警察暴力执法的前世今生

　　记者 | 肖恩

　　在刚刚过去的周日，弗洛伊德死后第13天，明尼阿波利斯市13名议员中有9人投票赞成解散当地警察部门。这一决定是不可逆的，市长也无法推翻。美国警察系统或迎来改革的转折点。

　　“跪膝锁喉”事件后的两周内，抗议示威活动席卷全美，身负维稳任务的警察又一次被推到了民众的对立面。

　　在纽约，警车随意冲撞人群；在布法罗，75岁老人被推到在地，血流如注；警察强行摘下示威者口罩并向其喷胡椒喷雾……执法者暴力对待示威者的视频在社交媒体上疯传，人们的怒火从白人警察肖文，烧到了整个美国警察系统。

　　抗议者的诉求也从抗议暴力执法，上升到了撤回警察部门资金，甚至撤销警察部门。

　　从执法者到被指控枉法，美国警察系统的问题出在哪里？

　　　　“断粮”改革

　　上周日的投票结束后，明尼阿波利斯市议会主席本德尔（Lisa Bender）表示，撤销警察局不是一个暂时的解决方案，议员们作出这一决定，是因为他们知道现行警察系统已经无法运转。

　　本德尔还透露，明尼阿波利斯市要探索新的治安维护模式，他们要倾听非裔社区领袖的意见、把警察资金向社区政策倾斜。

　　为改革警察系统而解散整个警察部门，这在美国并非没有先例。

　　8年前，在当时被称为“全美最危险城市”的新泽西州卡姆登市，财政已无力承担警察合同，增派巡逻人手。次年，警察局被撤销，市政府与所属县政府签订合同，共享治安服务，重新建立起一支规模更大、并以巡逻为主的新治安队伍，并对警察进行“冲突降级训练”，配备随身摄像仪。

　　效果显著。这个有七万多人口的小城市谋杀事件从2012年的67起减少至2019年的25起。据当地警察部门的统计，2014年至今该市有关警察暴力执法的投诉量减少了95%。

　　卡姆登市这样的“轻量级”模板并不是抗议者们所期望的。更多示威者坚持，抽回警察部门的资金是解决暴力执法最直接的方式。

　　美国智库城市研究所（Urban Institute）统计的数据显示，过去40年里美国警察部门的支出翻了两番。2017财年，各州和地方政府在警察系统的支出总额为1150亿美元，占直接财政支出总额的4%，其中绝大多数（97%）用于工资和津贴等运营项目。从1977年以来，警察系统的支出占财政支出的比例维持在5%以下。

图片来源：彭博新闻社

　　耶鲁大学社会学学者麦克哈里斯（Philip McHarris）表示，大规模撤回警察资金就相当于收回了警察“公共管理者”的角色，终结刑事司法中的惩罚文化，在此前从未有过类似尝试。

　　以废除明尼阿波利斯警察部门为目标的“MPD150”组织提出，社区危机的第一响应者不应该是武装的“陌生人”，更应该是各种社区成员，包括精神健康服务者、受害者代言人。他们认为，法律秩序应该通过为低收入群体提供教育、就业与精神健康服务来实现。

　　部分抗议者称，他们寻求的并非彻底取消警察部门，或切断所有资金来源，而是要对整个警察系统进行结构性改革，将更多资金用于住房和教育等需求更迫切的公共服务领域，并建立以社区为基础的治安模式。

　　撤回资金的真正效果还有待观察，但有事实证明，降低警察的存在感并不会助长犯罪行为。2014年末至2015年年初期间，纽约警察因两名同僚遭黑人袭击身亡罢工，停止对低级犯罪的执法，但那段时间纽约市内的犯罪活动不升反降。

　　在示威者的呐喊中，一些地区已着手改变，但远没有达到他们的预期。洛杉矶市长同意将该市2020至2021年警察部门预算减少1至1.5亿美元，而洛杉矶年度预算总额为18.6亿美元；纽约则拟将部分警察资金用于青少年发展和为有色人种社区提供社会服务。

　　与此同时，部分地方政府相继出台限制警察使用武力的政策。波特兰、西雅图、丹佛等市都宣布禁止警方使用催泪弹驱散人群；加利福尼亚州和明尼苏达州则命令禁止一切锁喉和掐脖行为。

　　　　历史根源

　　在每天都上街参与示威的格里芬（Mike Griffin）看来，与美国的种族主义一样，警察暴力执法同样是系统性问题。

　　网站“警察暴力地图”统计的数据显示，仅2019年就有1099人死于暴力执法，平均每天有3人死在警察手里，其中24%为黑人。肖文和另一名在场的警陶·邵（Tou Thao）就曾多次因暴力执法被投诉，并参与警方枪击事件。

　　在殖民地时代，北美地区并没有正式的治安队伍，只是一些兼职的私人力量。从1636年开始，波士顿和纽约等城镇治安由志愿者执行，内容是劝诫赌博和嫖娼的人员。但随着社区的壮大，这种形式越来越低效，无法持续。

　　1704年前后，在实行奴隶制的卡罗来纳等南方殖民地，基本由白人担任的治安力量的主要任务就是为了控制黑人奴隶，包括追捕逃跑的奴隶，以及镇压奴隶起义。在一定程度上，白人警察和黑人隔阂种子从那时就已种下。

　　而在1838年的北方殖民地，在商人的推动下，当时的北美商业中心波士顿出现第一支有组织的全职治安队伍，但主要任务是保护商人的人身安全、货物安全等私产。后来精明的商人团体把治安队的支出摊派到所有市民头上，理由是“集体利益”。

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