2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式发布。这是自习近平总书记“4·13”讲话发表以来，我国全面深化改革开放、加快更高水平开放门户建设取得的又一个重大进展，充分彰显了中国对标国际先进规则和经验、用主动扩大开放的实际行动引领经济全球化持续发展的坚强决心，对于分阶段逐步推进海南自贸港制度和政策体系建设，具有十分重要的意义。

习近平总书记重要批示为海南自贸港建设指明了方向

习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要批示，具有以下四个方面的指导意义。一是指出了海南自贸港建设的战略意义。建设海南自贸港是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。因此，海南自贸港建设事关国家战略，维系全球发展环境，具有长期深远影响， 必须以举国体制大力推进，需要加强国际合作汇集高端要素资源，更要立足长远夯实基础。二是揭示了中国特色自由贸易港的深刻内涵。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动， 高质量高标准建设自由贸易港。这些都是海南自贸港的本质特征，必须在海南自贸港建设全过程得到全面和深入体现。三是强调了制度集成创新的重要性，即要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。四是明确了对中央部门和海南省的工作要求，海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。中央和国家有关部门要从大局出发，支持海南大胆改革创新，推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。总的来看，重要批示为我们全面落实《总体方案》的各项建设任务指明了方向、提供了根本遵循。

值得注意的是，习近平总书记强调要把制度集成创新摆在突出位置，充分说明了制度集成创新的关键作用。我们应当从三个层面认识这一点。首先，海南自贸港实行高水平开放，不仅仅是商品、服务、资金、人才、运输、数据等要素流动层面的开放，而是要实行更高层次的规则和制度性开放，要通过制度建设为高水平开放提供坚实基础和保障。其次，海南自贸港实行高水平开放，不仅仅要建立领先于国内的开放型经济新体制，而是要达到在全球具有较强影响力、跻身于世界开放型经济的前沿。这就要求建设海南自贸港必须在坚持中国特色的同时，对标国际先进规则， 按照全球最高水平开放形态建立自贸港制度政策体系，没有在已有经验基础上的制度创新是无法实现这一目标的。再次，海南自贸港实行高水平开放，不仅涉及市场和生产要素流动准入开放的制度创新，即“边境上”制度创新，而且会涉及准入后、也就是“边境后”的各项制度和政策，要实现全方位、深层次的开放创新，打造全球一流的市场化、国际化、法治化、便利化营商环境。因此，形成适应高水平开放需要的经济与社会各项制度集成创新，将事关海南自贸港建设和发展的全局。

当前形势下发布《总体方案》是向全球释放积极信号

习近平总书记在关于海南自贸港的重要批示中指出：对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。《总体方案》对建立以贸易投资自由化便利化为重点的商品、服务、人员、资金、运输自由便利、数据安全有序流动的自贸港政策制度体系，做出了明确部署。这说明海南自贸港将要实行的是更高水平开放政策，充分释放了中国用高水平高标准开放的实际行动引领经济全球化发展的积极信号。这在当前全球经济因疫情冲击面临严重衰退风险、美国大搞单边主义和贸易保护主义、经济全球化逆流汹涌的背景下，具有十分重大的积极意义。《总体方案》是推进海南自贸港建设的纲领性文件和行动指南，给出了自贸港建设的时间表和路线图，明确了总体方向和实施步骤。全面落实总体方案提出的各项要求，将为海南带来千载难逢的重大机遇，有利于海南自贸港实现打造一流营商环境、促进经济社会高质量发展和跻身全球领先开放型经济前沿的宏伟目标。

充分认识海南自贸港建设的有利条件和存在不足

首先，和国内沿海开放型经济较发达地区相比，海南建设自贸港的有利条件主要表现在以下几个方面：一是作为我国第二大离岛，相对独立的地理单元有利于建立物理隔离的海关特殊监管区，在实现岛内大多数进口商品免征关税、进口环节税等高标准贸易投资自由化便利化政策的同时，保障对跨岛跨境货物、人员流动的有效监管。这首先是建设自贸港的必要条件之一。二是海南具有优美自然生态环境和独特热带气候， 适宜发展旅游以及医疗健康、教育、科研、体育、文化、电信等现代服务业，航天、深海、农业种质资源研发等高新技术产业。以这些产业为重点的发展定位，有利于形成与我国东部沿海城市以发展加工制造、跨境货物贸易和投资为重点的开放型经济模式形成合理分工，实行差异化和互补联动发展战略。三是按照国际经验，自贸港往往是港城融合型的特殊经济功能区，多年来海南推进多规合一改革取得较大进展，全岛同城化、全省一体化格局基本形成，有利于发展具有综合性、港城融合和产城融合型特殊经济功能区。四是海南在全域型经济特区和自贸试验区建设方面取得积极进展、积累了丰富经验，为更高水平开放形态建设打下了坚实基础。五是面向太平洋和印度洋的地缘优势明显， 和周边国家之间地缘相近、文化相通，有利于和东盟及其周边各国之间建立紧密的经济关系，为我国企业日趋扩大的南向贸易投资布局提供资源整合平台和服务保障支撑。

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