中国经济导报 中国发展网 北京8日电  罗津  记者王心武  郭丁源报道  6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任林念修介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。

林念修指出，《总体方案》始终把握三个关键点：一是坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；二是对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；三是成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。概括起来，就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。《总体方案》关于制度设计的主要内容可以概括为“6+1+4”。

“6”是从6个方面的自由便利作出的一系列制度安排。贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。

“1”就是构建现代产业体系。把握好海南的优势和特色，坚持通过精准发展科技含量高、生态环保、有海南特点的实体经济来建设自由贸易港。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济基础，增强经济创新力和竞争力。

“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生生态等领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

林念修表示，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。第一阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定良好的基础。第二阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。

林念修还表示，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。

林念修强调，国家发展改革委将会同海南省和有关部门，以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，按照《总体方案》的要求，突出重点环节和关键领域，坚持“管得住”才能“放得开”的原则，把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，只争朝夕，扎实稳妥，推动各项政策措施尽快落地见效，高质量高标准地建设海南自由贸易港。

据介绍，海南坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，以18个先导性项目为突破，扎实推进“1+N”政策体系落地见效。深入开展“百万人才进海南”行动，大力推动基础设施建设网络化、智能化水平，打牢基础补齐短板。深入推进12个方面制度创新，相继发布77项制度创新案例。对标世界银行标准，制定优化营商环境69项措施，“一网通办”“极简审批”“一枚印章管审批”等举措成效明显。海南将把制度集成创新摆在更加突出的位置，从行政管理体制、法律法规体系、贸易投资自由化便利化、深化极简审批、把握好“一线放开”和“二线管住”的关系、促进生产要素自由便利流动、防范化解系统性风险等方面打破政策体系束缚，破除体制机制障碍，以持续的制度集成创新深挖内生潜力、倒逼改革落地、助推改革推进，把海南自由贸易港打造成各类要素自由流动、对标国际最新经贸规则，实现最高水平开放形态的发展高地。

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