新京报讯（记者 姜慧梓）6月8日，国新办举行发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。《总体方案》全文发布已有一周，正逐步落实中。6月3日，海南自贸港11个重点园区挂牌，率先实施相关政策和压力测试，成为自贸港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”。

作为中国内地目前唯一的自由贸易港，《总体方案》实现了多项突破。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为，贸易强调“一线”放开、“二线”管住；投资强调“非禁即入”，取消政府审批，都体现了自由便利特点。同时，零关税、低税率、风险管控、强法治等提供了制度保障。

自贸港建设离不开产业发展。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，产业基础薄弱是海南自由贸易港建设的突出矛盾。在政策“早期安排”上，要把园区和产业发展结合起来，在注重园区发展的同时，尽可能将相关政策向全省重点产业倾斜。

解读1：全岛封关运行后，意味着什么？

按照《总体方案》，海南“零关税”将分两个阶段进行。2025年全岛封关运作前，通过“零关税”正负面清单，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对目录以外、允许进口的商品，免征进口关税。此外，海南将离岛免税购物额度由每年每人3万元提升至10万元，扩大免税商品种类。

税制安排是其中最大亮点：在全岛封关运作前提下，零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

外界普遍认为，这是海南对标国际最高开放标准的重要举措。

海南省省长沈晓明在发布会现场“算账”：进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万进口一条游艇需要交380万的税，但是如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税，比其他地方省了380万。

“低税率”主要体现在所得税方面，《总体方案》提出，自6月1日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

对比来看，内地企业所得税率一般为25%，符合条件的小型微利企业所得税税率一般为20%。国家重点扶持的高新技术企业所得税税率一般为15%。个人所得税率按3%-45%分档征收。

可见，海南自贸港的税率处于最优惠水平。为避免海南成为“避税天堂”，《总体方案》同时提出了“强法治”要求。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文解释，2025年全岛封关运作后，意味着海南全岛都属于关外，实行零关税。同时，将流转环节的5个税费，即消费税、增值税、车购税、城市维护建设税和教育费附加，5个税费合并为一个税种，新开销售税。

从税负上来说，海南自贸港与香港、迪拜、新加坡等看齐，实现了较轻的税负，这也是自贸港发展的一个必要条件。

施正文表示，海南与上述其他地方不同的是，海南岛与内地的经济、人员交往密切，封关运作后，实行与内地完全不同的税制，如果监管不到位，存在成为“避税天堂”的风险。

对此，《总体方案》提出，税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则，对纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移。

施正文认为，该措施强调“经济实质重于形式”原则，也就是说，认定企业能不能享受自贸港税收优惠要取决于实质经济活动在哪里开展，价值利润实质在哪里创造。设立空壳公司套取税收优惠的行为会被严格禁止。

施正文认为，虽有风险，但随着全球化发展，中国经济必然要越来越深地融入世界经济，因此必须主动接受挑战，在接受风险与挑战中提升能力。

解读2：“非禁即入”，如何放宽市场准入？

根据方案，到2025年以前，短期内要素流动具体包括贸易和投资的自由便利化，同时实现资金、人员、运输、数据4项要素的自由流动。在贸易自由便利方面，货物贸易自由主要体现为“零关税”，服务贸易则表现为“既准入又准营”。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为，从方案可以发现，海南自贸港在制度建设方面既强调在短期内要做好商品和要素的自由流动，又着眼于长期制度集成创新规则的制定。

针对货物贸易，总体方案提出“一线”放开，“二线”管住的要求。

“一线”设立在海南自贸港与境外其他国家和地区之间。“一线”放开包括，除海南自贸港规定的禁止、限制进出口的货物和物品，其他货物、物品自由进出；除海南自贸港规定的进口征税商品，其他货物免征进口关税。

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