专家解读《海南自由贸易港建设总体方案》

　　上海海关学院海关与公共管理学院院长、教授黄胜强：

　　自贸港海关监管制度应体现自由化便利化的鲜明特征

　　海南日报记者 陈蔚林

　　《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)近日正式公布，明确海南自贸港的建设将采取分步骤、分阶段实施的战略推进。

　　其中，在2025年之前这段时间，《总体方案》确定了18项重点任务，第一项就是在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线放开、二线管住”的进出口管理制度。

　　上海海关学院海关与公共管理学院院长、教授黄胜强近日接受海南日报记者专访时表示，海关监管制度是海南自贸港一项必不可少的制度安排，自贸港海关监管制度应体现自由化便利化的鲜明特征。海关监管制度创新和突破在海南自贸港建设中发挥着非常重要的作用。

　　海南自贸港海关监管制度

　　具有较强竞争力

　　黄胜强介绍，根据《总体方案》，为推动海南自贸港建设，海关将打造一种简化“一线申报”、突出岛内经营自由的监管模式，并先在洋浦保税港区等海关特殊监管区域试行后推广到全岛实施，实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。

　　具体来说，在简化“一线申报”方面，对进境货物，除法律法规要求必须进行申报的外，海关对于不涉证、不涉检的货物，采取径予放行，企业可直接提货、发货；在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物、确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核；在突出岛内经营自由方面，海关取消账册管理，不要求岛内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对岛内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动，企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。

　　“对标世界各地自由贸易区和自由贸易港的海关监管制度，海南自贸港的海关监管制度可以说是比较便捷高效的，具有较强的竞争力。”黄胜强说。

　　“一线放开、二线管住”

　　要坚持四个要素

　　对于大家普遍关注的“一线放开、二线管住”该如何实施，黄胜强介绍，这是一种具有中国特色的进出口管理制度，最初见诸20世纪80年代对深圳等经济特区实行的进出口管理和税收制度。当时，深圳与香港之间被称为“一线”，与广东其他地区之间称为“二线”，并建起一道全封闭的隔离围网对进出货物和人员实行海关监管，后来被广泛运用到各类海关特殊监管区域的政策中。

　　根据《总体方案》，海南自贸港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间将设立“一线”；海南自贸港与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称“内地”)之间将设立“二线”。“一线放开”就是指进出口的货物、物品除禁止、限制的外，货物免征进口关税，即实行“零关税”政策；“二线管住”就是指货物从海南自贸港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。个人携带的行李和邮递物品由海南自贸港进入内地，也按进口规定进行监管，照章征税。

　　“‘一线放开、二线管住’通俗地讲有4个要素。”黄胜强进一步作出解读：第一，海南自贸港进口商品基本实行“零关税”政策；第二，“零关税”政策的适用范围只能限于在自由贸易港内使用或消费的商品；第三，海南自贸港实行封关运作，目的在于保证享受“零关税”政策真正落实到在岛内使用和消费这个范围内，防止享受“零关税”政策的物资流向内地造成国家税收流失，在国际上这项职能通常交由海关来履行；第四，管住管好享受“零关税”政策的商品出岛流动是保障海南自贸港“零关税”政策有效实施的关键。

　　设立“海关监管特殊区域”

　　更切合自贸港建设实际

　　很多读者注意到，与目前我国已经设立的百余个海关特殊监管区域不同，《总体方案》提出的“海关监管特殊区域”是首次在中央的正式文件中使用，目前仅出现在海南自贸港，而且没有官方的正式定义。它们两者有何不同？

　　“根据《中华人民共和国海关对海关特殊监管区域监管办法》的有关规定，海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，以保税为基本功能，由海关按照国家有关规定实施监管的特殊经济功能区。”黄胜强分析，海关特殊监管区域和海关监管特殊区域的区别主要体现在以下两个方面——

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