（原标题：评论丨把握横琴粤澳深度合作区建设的两个重点）

陈甬军（中国人民大学商学院教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长）

9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布。当天适逢笔者在横琴进行课题调研，参观横琴规划展览馆，了解横琴的地理历史和开发过程，考察一线的横琴口岸和澳门大学。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国海关境内其他地区之间设为“二线”，通过调研笔者特别对以上范围和分类管理的确定有了深刻印象。总体方案对澳门、珠海和湾区发展都是重大利好消息，是深入实施粤港澳大湾区发展纲要的重点举措和丰富“一国两制”实践的创新之举。

合作区建设总体方案提出了四个方面的建设目标。一是建立促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式。二是形成便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。三是树立丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线分策管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。四是推动建立粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

如何具体推进实施？要在这四个发展目标引领下把握两个工作重点：基础在产业多元，创新在两边共管。

基础在产业多元，就是不忘建设初心。习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显。这次在与澳门有关人士座谈时了解到，今后横琴与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

多元发展具体如何推进？就是要通过发展横琴来促进实现澳门产业多元适度发展。横琴粤澳深度合作区的建设给澳门提供了广阔的腹地，一百零六平方公里的土地可以为澳门的高科技、中医药、文旅、会展、现代金融等产业提供发展空间。可以通过大力发展高科技与现代金融等产业，与澳门经济互相融合，促进产业适度多元发展。特别是实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，科技力量将会大大提升，澳门的产业结构进一步高级化。在这方面横琴粤澳深度合作区可为澳门带来土地资源、专业人员、大型科技设备共享，以及更趋向于澳门的市场空间。在发展教育方面，澳门可利用合作区的空间资源和政策优势，适度扩大学生规模，增加国际和内地生源，与世界各地的著名院校合作办学，推动澳门高等教育发展。在横琴国际产业园里笔者看到，澳门大学在大湾区的首个产学研示范基地——“珠海澳大科技研究院”——已经落户。在完成第一、二期场地的实验室装修后，第三期工程正在筹备。这个示范基地将成为粤澳携手加快推动澳门融入国家发展大局的项目。同时合作区还将重点推动以中医药研发制造为切入点的生物医药产业发展，相关产业园区正在建设。

因此，建设深度合作区的核心任务是促进澳门经济适度多元发展，通过大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门经济发展提供新机遇，助推澳门实现产业多元化，为澳门长期发展稳定提供可靠经济基础。这个既是初心，也是终极目标。

创新在两边共管。建设横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的新实践，建立粤澳双方共商、共建、共享、共管的体制和运行机制是一个最突出的亮点。“共商、共建、共管、共享”的理念，是在“一国两制”的框架下，面对实行两种制度的地区共同管理一个地区发展的制度设计而提出来的。它的实践对坚守“一国”之本、善用“两制”之利、丰富“一国两制”的理论和实践的有重要的标竿示范作用。

具体怎么做？方案已经有了体制方面的大体设计。如，在中央粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。同时，合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。等等。

在这个体制设计下，现在要进一步探索它的具体运行机制，其中要重点处理好各个层级和层面的相互关系。同时，还可考虑建立合作区建设专家委员会等咨询机构。

大道至简。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》内容丰富，目标远大，因此十分鼓舞人心。今后要分阶段实现上述四个建设目标，就要抓住两个工作重点。通过促进产业多元发展，自然就形成了便利澳门居民生活就业的新空间。通过创新两边共管，就会从实质上推动建立粤港澳大湾区建设的新高地。以重点突破带动全面推进，可收到事半功倍之效。

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