（原标题：邮轮绿皮书2021：把握“双循环”格局机遇，是邮轮业“十四五”发展关键）

21世纪经济报道记者刘美琳 北京报道

11月28日，上海工程技术大学、上海国际邮轮经济研究中心与社会科学文献出版社在上海2021中国邮轮经济发展高峰论坛暨邮轮经济50人论坛上共同发布了《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2021）》（下称：绿皮书）。

绿皮书指出，新冠肺炎疫情对整个社会经济发展造成巨大的冲击，作为环境高度敏感型的邮轮行业，成为受疫情冲击最大、恢复最慢的行业之一。

其中，嘉年华集团、皇家加勒比游轮集团、诺唯真游轮集团三大邮轮公司市值最高蒸发6000亿元人民币。

与此同时，中国邮轮产业仍具备良好的振兴基础。新冠肺炎疫情影响下，中国国民经济依然保持了强劲的韧性和稳定的增长态势，2020年我国GDP达到101.6万亿元，同比增长2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。

21世纪经济报道记者了解到，绿皮书长期以来关注全球邮轮产业的发展和变化，全面对中国邮轮经济全产业链的最新进展和发展思路进行分析。

值得一提的是，2021绿皮书也设立规划发展篇，深度解析“十四五”期间中国及上海邮轮产业发展战略路径，以及中国首个国际邮轮旅游度假区规划思路，对中国邮轮产业发展趋势有更加清晰的研判。

本土邮轮业加速创新发展

绿皮书指出，在加快构建双循环新发展格局之下，我国本土邮轮公司航线创新具备良好的条件。

“新兴中国邮轮业是在外循环驱动下成长起来的。本土邮轮旅游产业是我国文旅融合产业转型升级及我国海洋经济创新发展新的突破口，有利于优化和完善我国产品结构、多元产业结构、国民经济结构，对社会和经济具有正向相互促进作用。”绿皮书指出，正确理解和把握双循环格局的机遇和方向，从供给侧和需求侧发力，兼顾各方均衡发展，是确保邮轮行业在“十四五”期间持续健康发展的关键，也为本土邮轮行业发展提供了良好的机遇。

与此同时，我国的沿海邮轮港口布局基本形成。全国沿海邮轮港口布局规划明确提出，2030年前，形成2~3个国际邮轮母港，与邮轮始发港、邮轮访问港相互补充，构建更为完善的邮轮港口发展布局。

当前，我国邮轮港口布局逐步完善，服务能级大幅度提升。目前全国邮轮专用码头有上海吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心、天津邮轮母港、青岛邮轮港、深圳国际邮轮母港、三亚国际邮轮母港、舟山国际邮轮港、厦门国际邮轮港、广州南沙国际邮轮母港等邮轮港口，初步形成五大邮轮港口群，港口服务能级显著增强，为本土邮轮沿海游发展提供了良好的支撑。

更重要的是，支持本土邮轮航线创新的相关政策也不断涌现，为邮轮经济发展提供了良好的外部环境。《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》提出创新邮轮旅游产品，结合国内沿海旅游资源，丰富邮轮公司设计开发内涵，建立主题特色鲜明的入境邮轮航线和邮轮旅游目的地产品。

例如，2019年7月，海南省出台邮轮港口海上游航线试点实施方案，探索创新中资非五星红旗邮轮开展海上游航线试点，加快三亚邮轮母港发展，丰富海南邮轮旅游航线产品。

2021年7月，海南出台《海南邮轮港口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法（试行）》，允许中国内地居民持有效居民身份证及中国港澳台籍居民持有效港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证、港澳台居民居住证，即可申办登轮许可，自2021年8月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

邮轮产业布局聚焦四大领域

“十四五”期间，各地邮轮产业应如何规划布局？绿皮书认为，“十四五”期间，我国邮轮产业规划布局应聚焦以下四个方面。

一是聚焦邮轮产业政策创新。国家“十四五”发展规划明确提出完善邮轮游艇发展政策，《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》也提出鼓励邮轮企业围绕沿线城市拓展航线。2021年4月，商务部印发《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，提出在五星红旗邮轮投入运营前，逐步推进中资邮轮运输经营主体开展中资非五星红旗邮轮海上游业务。将中资邮轮运输经营者开展中资非五星红旗邮轮海上游运输业务的许可下放至上海市交通运输主管部门，允许在上海市设立的外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。

二是聚焦国际邮轮港口建设。 实际上，围绕港口建设，多地均在“十四五”规划中有所涉及。例如上海市提出，要建设国际一流邮轮港，建立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系，完善邮轮港综合交通体系。

“十四五”海南省综合交通运输规划提出，着力打造三亚国际邮轮母港、海口国际邮轮始发港，建设儋州邮轮挂靠港。

青岛提出提高海洋文化旅游开发水平，发展邮轮游艇、海上运动、海底潜游等海洋旅游业态，打造国际邮轮母港。

厦门亦提出，要建设国际航运中心，加快推进国际邮轮母港建设。

温州提出积极争取政策支持发展邮轮产业，积极推进国际邮轮港建设。

三是聚焦邮轮旅游产品创新。“十四五”时期文化和旅游发展规划提出，推进中国邮轮旅游发展示范区和中国邮轮旅游发展实验区建设。以福州为例，在“十四五”规划中提出推动平潭至台北、台中、高雄航线常态化运营，开展两岸海空联运，开辟对台邮轮航线。厦门提出丰富邮轮旅游产品，开发游艇、游船、帆船、休闲渔业等滨海旅游产品，提升海峡旅游博览会、国际游艇帆船展、海峡杯帆船赛等展会赛事影响力。

最后，邮轮产业规划布局也需要聚焦邮轮产业链延伸。以上海为例，《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》曾提出，要吸引国际邮轮企业落户上海，打造全球邮轮企业总部基地。以邮轮装备制造、邮轮服务、行程定制、线路策划、文创设计等为重点，构筑全产业链邮轮经济。

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