中国网/中国发展门户网讯 2013 年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”这为我国西藏自治区的发展指明了战略方向。按照未调整的全国和西藏主体功能区规划，西藏约有 72.30% 的土地面积被定位为重点生态功能区，是全国重点生态功能区比重最高的省区之一。实施主体功能区战略面临的最大难点问题之一，就是以人均收入衡量人民生活水平在不同功能区之间存在着巨大的差距。2016 年，全国优化和重点开发区（即重点城镇化地区）与重点生态功能的限制开发区之间的农民人均纯收入比为 1.63 : 1，全国城乡居民收入比为 2.72 : 1；而西藏城乡居民收入比达到 2.99 : 1。如何提升重点生态功能区的人民生活水平，成为主体功能区配套政策体系的主要指向。若生态效益、社会效益和经济效益在不同类型功能区难以实现统一，就难以实现主体功能区规划。

西藏不仅自然生态系统价值独特，而且人文生态系统也是中华文明的宝贵财富。如何在保护西藏自然和人文生态系统中谋求可持续发展，如何协调人与自然、社会与环境、发展与保护之间的关系，不仅是西藏发展抉择所面临的核心问题，也是事关我国优化国土空间开发保护格局的重大战略，事关全球可持续发展的总体进程。2017 年8 月29日召开的中央全面深化改革领导小组第三十八次会议明确指出：“建设主体功能区是我国经济发展和生态环境保护的大战略。”习近平总书记在祝贺第二次青藏高原综合科学考察研究的贺信中希望：“着力解决青藏高原资源环境承载力、灾害风险、绿色发展途径等方面的问题。”建设第三极国家公园群是西藏贯彻落实习总书记和党中央指示要求的具体行动，是西藏落实主体功能区大战略、走绿色发展之路的科学抉择。

建设第三极国家公园群的战略思考

第三极国家公园群是依托青藏高原独特的自然和人文景观，由雅鲁藏布大峡谷、那曲色林错、阿里札达土林、青海三江源以及珠穆朗玛峰、羌塘无人区等为主体，结合青藏高原边缘地区一系列国家公园所组成的全球集中度最高、覆盖地域最广、品质上乘、特色鲜明的公园群。建设第三极国家公园群，是青藏高原在大尺度空间实现可持续发展的最佳路径，是实现第三极地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承的根本途径。同时，研究第三极国家公园群建设的科学方案，对探索生态敏感地区绿色发展规律、开发合理环境容量测算方法与生态修复提升发展潜力工程技术、探索大数据智能化条件下国家公园现代化建设和管理运行新模式具有全球示范意义。

建设第三极国家公园群符合区域可持续发展规律

第三极国家公园群将成为推动西藏跨上第三个发展台阶的新动能

1959 年以来，西藏自治区经历了两个重要的发展阶段。第一个阶段是始于“八五”时期的“一江两河”重点农牧业基地开发为代表的现代农牧业建设，使西藏迈上了第一个发展台阶，彻底改变了农副产品生产和供给的状态，显著提升了西藏人民的初级生活水平。同1990年相比，2005 年增幅最大的农副产品依次为：花生（增长 1 300%，下同）、青饲料（448%）、蔬菜（408%）、油菜籽（267%）、水果（103%），稻谷、小麦和青稞等主要农作物的增长率也达到 55%—66%。第二个阶段是西部大开发，特别是近两个五年计划时期推进的新型城镇化和新农村建设，使西藏迈上了第二个发展台阶，现代工业和服务业经济比重显著提升，城镇化率从 2006 年的 21.13%，增长到 2015 年的 27.74%，打破了西藏城镇化水平长期徘徊不前的状态，西藏人民实现了与全国人民共享改革开放成果，有望同步实现第一个百年奋斗目标。

当前以及未来一段时间，谋划第二个百年奋斗目标，特别是探索符合生态文明要求的、富有竞争力的现代化建设路径，是西藏自治区政府和人民在党的十九大后所要回答的一个重大战略问题。新的发展阶段呼唤新的发展模式，在守住生态红线、建设生态安全屏障的前提下，科学谋划全域旅游将成为西藏下一步提升的关键。针对人口分布相对稀少、农牧业发展条件受到限制、但生态景观价值突出的广大区域，采用建设第三极国家公园群的方式进行保护中的利用，是西藏全域旅游的“重头戏”，是助推西藏跨上第三个发展阶段的新动能。可将西藏丰富的能源矿产资源作为战略储备资源，待到新技术新工艺能够实现对自然和人文生态系统最小扰动时进行合理开发，将成为未来西藏经济地位再次得到提升、步入第四个发展阶段的新契机（图 1）。

建设第三极国家公园群符合中央对西藏发展的战略定位

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