2019年，一场席卷全国的河湖治理风暴如火如荼。

水利部日前公布的《2019年法治政府建设年度报告》（以下简称《报告》）显示，2019年，依法开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，整治河湖“四乱”问题13．4万个，开展两轮河湖暗访督查，河湖面貌明显改善。显然，河湖“清四乱”成为其中浓墨重彩的一笔。

《报告》同时披露，2019年，水利部深入开展河湖执法行动。全年制止违法行为11．7万起、立案查处2．5万件。开展水事违法案件陈年积案“清零”行动，分级挂牌督办72件重大案件，水利部对5件大案难案进行挂牌督办，有力推动查处整改。

水利部政策法规司司长王爱国指出，2019年，水利部按照“明重点、调机制”的要求，聚焦河湖“清四乱”、采砂、水资源管理、水土保持等水利行业强监管重点领域，以“零容忍”的态度，严厉打击各类水事违法行为，让水法规制度“长牙”。

河湖执法工作成效明显

2019年6月29日，河南省郑州市惠济区黄河大堤内的违建项目“法莉兰童话王国”主体建筑轰然倒地，曾经规模宏大的休闲旅游度假区终于告一段落。

“法莉兰童话王国”问题的全面解决，得益于当地建立的“河湖长＋检察长”的工作机制，即检察机关通过立案调查、公益诉讼等方式，加强水行政执法与刑事司法衔接机制，对“四乱”重点问题整治进行全面推动督促整改。

这只是2019年水利部强化河湖监管的一个缩影。《报告》指出，2019年，全面推进水利综合执法。持续推进执法网络向乡镇街道和水管单位延伸，充分发挥河长制湖长制平台综合协调优势，“一支队伍对外”执法格局基本形成。大力推广流域与区域、区域与区域联合执法机制，积极探索推行“河长＋警长”“河长＋检察长”机制。

与此同时，印发水利部全面推行行政执法“三项制度”实施方案，推进水行政执法规范化建设。制定《流域管理机构水政监察队伍执法能力建设规划》，推行“互联网＋水行政执法”，充分运用卫星遥感监测、视频监控等信息技术发现查处违法案件。

此外，印发《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》，压实河长湖长责任。组建部本级和各流域管理机构督查队伍，进一步健全监管体制机制。

一份可喜的数据是，全年制止违法行为11．7万起、立案查处2．5万件；全年整治河湖“四乱”问题13．4万个；全年在河湖管理、节约用水、工程运行管理等重点领域开展2035组次（批次）专项督查。

“2019年，河湖执法工作成效明显。”王爱国说，其中一大亮点是，这一年水利部、流域管理机构和省级水行政主管部门还分别对72件重大水事违法案件挂牌督办，“一案一单”一查到底。

王爱国认为，“挂牌督办产生了较好推动作用和较强威慑力，推动一批查处难、整改阻力大的陈年积案加速解决。”

《报告》显示，以打击河道非法采砂为重点深入开展扫黑除恶专项斗争，及时向公安等机关移交线索问题1103条。

水利系统扫黑除恶专项斗争深入开展，成为水利部门成绩单中的加分项。王爱国介绍说，水利部副部长魏山忠带队赴河南、辽宁开展水利领域扫黑除恶专项斗争情况专题调研。指导和推动各地通过执法巡查、业务监管、案件查处等渠道摸排核查涉黑涉恶线索问题。

此外，水利部要求各地各流域管理机构建立健全线索移交机制，制定出台配套规章制度，联合打击河道非法采砂行为。

加快补上水利立法欠账

2019年，水利部加快补上水利立法欠账，将顶层设计与实践探索相结合，在法规制度建设力度、质量和效率上有较大提升。

一方面，推进重点领域水利立法。积极参与长江保护法起草，及时提出意见建议。配合开展地下水管理条例审查修改工作。完成河道采砂管理条例（送审稿）起草并报国务院，节约用水条例、珠江水量调度条例、河道管理条例（修订）、农村供水条例的起草工作取得积极进展。

“法律法规修改完善工作进展顺利。”王爱国介绍说，水利部提出水法、防洪法2部法律和防汛条例、抗旱条例等8部行政法规修改意见；启动南水北调工程供用水管理条例等法律法规修改前期研究工作。

另一方面，完善部门规章和规范性文件。修改水利工程建设程序管理暂行规定等4件规章。印发《水利监督规定（试行）》《水利督查队伍管理办法》两个基础性制度及一批重点领域监督制度。

王爱国透露，2019年，水利部共办结62件法律、法规、规章草案答复意见及8件法律法规草案复核，办理包括黄河法在内的相关立法的人大建议和政协提案10件，协助全国人大环资委办理人大代表立法议案43件。

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