（原标题：成渝综合交通发展规划出台，国家综合立体交通网主轴将加速构建）

6月21日，国家发改委和交通运输部发布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（下简称《发展规划》），目标是2025年基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。

重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，绿色低碳、可持续发展贯穿了《发展规划》全文，在多个章节的具体实施细则中皆体现，此系统化的要求，在过去的相关文件中较难出现，为《发展规划》的一个亮点。

而《发展规划》中还特别强调了要建立交通运输规划的联动机制，这被成渝相关政府人士认为是解决长期以来影响两地交通发展的一种模式，“特别是在一些高铁的线路走向上，将形成合力”。

成渝将建“轨道上的经济圈”

此次出台的《发展规划》，规划期至2025年，展望到2035年，是成渝地区双城经济圈交通建设的纲领性文件之一。

《发展规划》在肯定了成渝两地的交通建设成果外，也指出了目前存在的问题，如对外运输通道不畅、互联互通仍有短板、枢纽辐射带动力不强、绿色低碳化水平不高、协调机制尚不健全等。

据此，《发展规划》在着眼于解决上述问题的同时，针对国家对成渝地区双城经济圈的四个定位——具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提出了交通运输领域的实施路径。

其中，以打造“轨道上的双城经济圈”列为未来几年成渝两地的重点工作。分析人士指出，以轨道交通连接成渝两地的各个城市，利于加强成渝中部城市长期以来存在的互联互通短板。

四川省决策咨询委员会委员、西南交通大学教授骆玲在接受21世纪经济报道记者采访时指出，与其他城市群相比，成渝地区在轨道交通密度上有待加强，特别是百万人口规模以上城市的轨道联系不够紧密，影响了成渝地区的整体发展。

因此《发展规划》提出到2025年，基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上，高速公路通车里程达到 15000 公里以上，特别是重庆、成都“双核”之间以及“双核”与成渝地区双城经 济圈区域中心城市、主要节点城市1小时通达，重庆、成都都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。

21世纪经济报道记者也注意到，此前国家对于“轨道上的城市群”的表述，多针对京津冀和长三角城市群。

如2021年2月公布的《国家综合立体交通网规划纲要》，在提出建设“轨道上的京津冀”，“轨道上的长三角”的同时，对成渝地区双城经济圈的表述为“以提升对外连通水平为导向，强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通运输体系”。

但2020年以来，无论是四川省还是重庆市相关层面，都将建设轨道交通建设提到重要位置，因此这一思路被上升至国家层面，在《发展规划》中提出，亦代表了川渝两地的工作获得认可。

邱冬阳还注意到，《发展规划》提出提高城乡货运效率。“城乡货运效率与城乡振兴战略相关，无论是农村电商，或是特色旅游等，成渝在乡村物流方面还存在短板，这一次提出了相关的改造措施，对于成渝内部面积广大的农村地区发展有利，也是巩固扶贫成果与推进乡村振兴的交通建设方案”。

国家综合交通网主骨架将完成搭建

“提升绿色智能安全发展水平”在《发展规划》中单列一章，可见其重要程度。

邱冬阳表示，这是对国家关于“碳达峰”、“碳中和”相关要求的回应，亦是成渝地区未来发展的客观需要。

如针对西南地区资源型城市与相关企业多、大宗货物运量密集的现状，《发展规划》要求优化调整运输结构，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，提升钢铁、煤炭、有色、化工等大型企业的铁路、水路集疏运比重。在成都内部，也要求构建基于北斗、物联网等先进技术的智能交通系统，推动智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展，推进车联网和车路协同技术创新应用等，到2025年，重庆、成都中心城区绿色出行比例超过70%，公交、环卫、 邮政、出租、轻型物流配送全部使用新能源或清洁能源车辆，交通环境污染和碳排放联防联治取得积极成效，安全水平明显提升。

邱冬阳表示，《发展规划》中所突出的“综合交通”规划的特征，强调的未来围绕双城经济圈的交通建设，不是由成都或重庆单独推进，而是联合攻坚。除未来两地将建立更紧密高效的交通运输规划“共绘”机制外，在“共建”、“共享”、“共管”领域亦有要求。

如在“共建”领域，《发展规划》提出探索开展跨省（市）交通基础设施项目建设共同审批试点、构建多元化投融资模式、探索对重大交通基础设施实行共同出资、交叉持股等。

成渝是国家确定的20个国际性综合交通枢纽城市、国际铁路货运枢纽、国际航空（货运）枢纽。《发展规划》对中欧班列品牌的发展也提出要求，并鼓励成渝地区枢纽机场发展全货机航空运输，开辟国际货运航线，补齐航空货运短板。

而针对市场关注的“世界级机场群”的建设，《发展规划》提出了成都双流机场、天府机场与重庆江北机场的相关建设目标，而针对重庆新机场，则表述为“规划研究”。

根据《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群一样，被确立为面向世界的国际性综合交通枢纽集群，亦是国家交通主轴。

因此从更大范围观察，分析人士指出，随着《发展规划》中的相关目标的达成，成渝地区也将完成国家综合立体交通网主骨架的搭建，对于打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的关键作用。

（作者：李果 编辑：包芳鸣）

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