医疗纠纷与医疗事故报案有天壤之别，可是，作为法定接受医疗事故报案，负责查处医疗事故的机关，他们却对需要执法保护的国民摆出“死猪不怕开水烫”的彻底赖皮模样，故意、一贯地混淆这二者的界限，顽固不履行法定职责，被起诉败诉后仍然不公开倡扬依法治国、依法治医、服务人民的理念。
      让我们从律师依法办理的一起医疗损害责任纠纷案件，看看他们这些执法者现实中摆出的扭捏丑态。
 

一、大型国有医院伪造病历被患方逮住

 
      故事从2008年6月18日的上海说起。这一天，是谢跃萌夫妇盼望已久的起诉某三甲医院开庭的日子。

      他们的25岁独生女儿曾因血液病在这家医院治愈，时隔几年后旧病复发再次入这家医院。大概是医生倾向于“固化”几年前已经治愈血液病成绩，坚决否认这次是原病复发，误诊为另一种疾病并错误用药，直至女孩死亡。

      作为上海市国有企业老职工的谢跃萌夫妇，他们曾经把全身心扑在工作上，无暇照顾独生女儿的童少年，“把女儿放在老家，那时可以说是只有一条狗陪伴女儿长大”。怀着这份愧疚，谢家这对退休夫妇表示一定要给女儿讨个法律说法。为此，他们驱车数百公里到外省请来律师。跟律师表达如果法律上不能公正审理，还其女儿公道，他们会用“自己的方法”解决。律师分析案情后认为医疗过错明显，建议他们给律师打官司以足够耐心和时间，在考虑其他方法之前，给法律以机会。

      2008年6月18日这天上午，法庭组织双方交换证据、质证病历等证据。当庭拆封病历时，融易资讯网，谢夫妇发现原本封存16张《住院病史录》却拆出了17张。律师看到这第17张上写满了医生已经考虑原病复发，并告知按新病给药治疗会损害患者自身免疫系统，由于患方“自行”服药、坚持用新病的药物致使患者失去生命的虚假经过。谢夫妇遂要求法庭认定被告医院伪造病历并追究其相应法律责任。法官告知在民事诉讼中的伪造病历行为，不属于犯罪，其违法性认定和行政处罚的权力归卫生行政机关，不属于人民法院审判的职权。
 

二、卫生局闪躲推脱拒不依法查处医院违法行为

 
      民事起诉之前，谢夫妇也曾到卫生局报案要求查处医疗事故，被卫生局“告知”：医疗纠纷有几条“法律途径”，可与医院协商和解，可申请医学会鉴定，可到法院起诉索赔等，“只有经过医学会鉴定或者法院判决医院属于医疗事故后，卫生局才可能处罚医院”。

      这次从法庭上拿到被告伪造《住院病史录》的证据之后，按照律师的建议，谢夫妇到卫生局报案，要求查处医院伪造病历行为。不料卫生局推来推去几番后，把谢夫妇的违法案件报案作为信访处理，不顾谢夫妇表明来报案并非来信访。在谢夫妇坚决要求书面答复的情况下，卫生局信访科书面回复谢夫妇：你们的医疗纠纷已经起诉到法院，卫生局不再受理你们的“信访”。
 

三、卫生局被行政起诉后，假称同意立案查处医院伪造病历

 
      拿到卫生局不履行行政查处医院违法行为的书面答复后，谢夫妇根据律师的建议，对卫生局提起了行政诉讼。法院行政庭审理中，卫生局知道自己故意混淆医疗纠纷（民事）与医疗事故报案、医疗违法行为报案的概念，不履行法定查处职责的做法将被判败诉，对法院假称同意立案查处医院违法行为。法院做出了确认卫生局被诉不立案行政行为违法的判决，并对卫生局发出司法建议要求卫生局自行整改。卫生局表态“很重视”司法建议。但判决后，卫生局仍不予实质查处医院伪造病历行为。
 

四、法院民庭不再坚持必须由医学会鉴定才判决医疗纠纷案件

 
      法院做通医院的工作，于2010年10月26日在双方当事人之间达成医院赔偿65万元给原告谢夫妇的协议。但是为避免其他在上海受医疗损害的患方“有样学样”走这种不经鉴定的法律途径，法院做成的《民事调解书》上只显示医院赔偿20万元。

      不仅上海卫生局，而且中国大陆所有的卫生行政执法机关，在2002年9月以后，均把至今有效的《卫生行政处罚程序》等法律法规规章一致规定他们查处医疗事故等违法案件的职责，抛到九霄云外，对待报案受害人摆出只吃不干、死猪不怕开水烫的绝顶无赖姿态。

      他们的借口是《医疗事故处理条例》规定医疗事故由医学会组织的当地医生临时“专家小组”用秘密表决的方式“鉴定”。但是，即便在这则违反上位法规定对致死医疗事故不赔死亡赔偿金的《医疗事故处理条例》里，医疗事故的认定方式也有两种：由卫生行政机关判定；不能判定的由医学会鉴定。

      尽管卫生行政执法机关近些年来，用医疗纠纷替代医疗事故的概念，力推《医疗纠纷预防和处理条例》取代《医疗事故处理条例》进一步掩盖执法机关的法定职责，国务院还是没有完全同意他们的企图，在出台的《医疗纠纷预防和处理条例》里规定行政查处医疗事故仍按《医疗事故处理条例》执行。

      期待卫生行政机关对待国民诉求只吃不干的赖皮做法，早日绝迹。别让受医疗损害“人财两空”的患方再空枕着法律而孤立无援。（宋中清）

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