5月9日，苏-25攻击机编队在俄罗斯莫斯科参加胜利日阅兵

俄罗斯政府近日决定批准并向总统普京提交废除《开放天空条约》的提案。有分析认为，俄罗斯此举意在对美欧表达不满，彰显强硬立场。可以预见，美俄战略博弈恐将更加激烈，全球安全稳定面临严峻考验。

退约进入倒计时

《开放天空条约》于1992年签署，2002年生效。该条约旨在建立战略互信，规定签约国可对彼此领土进行“非武装方式的空中侦察”。美国、俄罗斯和多数北约国家均签署了这一条约。2020年11月，美国以俄罗斯违反《开放天空条约》为由，宣布正式退出该条约。

2021年1月，俄罗斯外交部发布声明称，俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，但美方未予以支持，俄方决定开启退出《开放天空条约》的国内程序。

4月21日，针对美国发布《关于军备控制、不扩散核裁军的协议和义务的遵守和履行情况》报告，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，美对俄罗斯违反《开放天空条约》的指责，完全是贼喊捉贼、欲盖弥彰。

5月5日，俄罗斯政府网站公布决议文件，俄罗斯政府批准并向总统普京提交废除《开放天空条约》的提案。至此，俄罗斯退出《开放天空条约》正式进入倒计时。

战略威慑意味强

俄罗斯启动退出《开放天空条约》的国内程序，主要有3点战略考量。

一是“制美”。拜登政府上台后，美国先是向俄示好，延长《新削减战略武器条约》有效期。随后，美国政府以俄罗斯进行网络袭击、干预美国选举为由，对俄实施大规模制裁并驱逐俄外交人员。有分析认为，拜登上台后对俄奉行“两不”原则——既不重启美俄关系，亦不追求对抗升级，体现出“遏制为主、合作为辅”的特点。在此背景下，俄罗斯宣布将退出《开放天空条约》，试图在与美新一轮博弈中占据主动。

二是“警乌”。乌东局势持续紧张，美国近期宣布将在2021财年向乌克兰提供1.25亿美元军事援助。5月6日，美国国务卿布林肯在访问乌克兰时表示，美国正在考虑加强同乌克兰安全领域合作，继续向乌克兰提供军事援助，与其“并肩”应对挑战。俄罗斯选择在布林肯访问的前一天公布提交废除《开放天空条约》提案的消息，旨在对乌克兰发出强烈警告。

三是“强能”。《开放天空条约》是对美俄履行系列军控条约情况的核查机制。鉴于美已退出《中导条约》《开放天空条约》，俄美双方军控协议落实的基础条件几近作废。在俄看来，《开放天空条约》存在的价值已不大，继续履约对俄来说缺乏意义。《开放天空条约》虽然允许俄罗斯军机在包括美国在内的其他缔约国上空侦察，但需遵守相应规则，包括允许外国观察员在场。此外，该条约对机载传感器的分辨率有规定，限制收集图像的精确度。在退出条约后，俄罗斯对周边态势感知能力将进一步加强。

战略博弈或激化

近年来，从特朗普政府开始，美国频繁毁约退群，对国际安全形势造成消极影响。见始知终，在俄罗斯退出《开放天空条约》后，地区和国际安全形势将面临诸多挑战。

随着美俄对抗不断升级，美国国内要求政府采取强硬措施的呼声越来越高，长期紧张的俄美关系扭转无望。美国或将延续对俄“遏制为主、合作为辅”的政策，在经济上强化制裁，通过增加欧洲驻军、提高欧洲盟友军队战斗力等方式，对俄进行军事围堵。俄罗斯或将在双边和多边议题上向美叫板。未来一段时间俄美关系走向不容乐观，存在继续恶化的风险。

作为美俄战略博弈的主战场和《开放天空条约》的大本营，欧洲国家面临两难抉择。一方面，拜登执政以来，“俄罗斯威胁”再次成为聚拢欧洲盟友的议题，以捷克为首的中东欧国家以及波罗的海国家纷纷跟进，驱逐俄外交官，表现出对美国反俄政策的坚定支持。另一方面，欧盟内部对俄态度分化，德美在“北溪-2”问题上分歧明显，德国明确表示将采取独立的对俄政策。在俄罗斯退出《开放天空条约》以及乌东局势趋紧、俄罗斯与西方国家大打外交人员驱逐战的背景下，欧洲安全面临更多不确定因素。

近年来，无论是频繁毁约退群，还是推进导弹试射部署，都暴露出美国奉行单边主义、谋求军事霸权的真实面目，严重破坏地区与全球安全，冲击国际军控与裁军进程，削弱大国间的互信。可以预见，在俄罗斯退出《开放天空条约》后，现行国际军控体系将面临“旧已破、新未立”的尴尬境地。未来，俄美两国将继续展开战略博弈和多领域较量。（胡小刀）

（来源：中国国防报）

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责任编辑：张贤计

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