● 《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为，将“大数据杀熟”定义为滥用市场支配地位、实施差别待遇

● 不论是从我国目前平台经济发展和监管现状来看，还是从大的全球监管环境来看，加强平台经济领域的反垄断监管都势在必行、不宜再拖

● 要维护公平竞争秩序，既要拍苍蝇，打击各种不公平竞争行为，尤其是部分中小企业实施的虚假广告、误导宣传、商业欺诈和商业贿赂等不正当竞争行为；又要打老虎，坚决反对大型企业滥用垄断优势的不正当竞争行为

　　近日，又一项针对互联网巨头的监管新政公开征求意见。

　　国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称指南征求意见稿)，公开征求意见持续至11月30日。据悉，其最终目的在于“促进平台经济持续健康发展”，但需要以“预防和制止互联网平台经济领域垄断行为”“加强和改进平台经济领域反垄断监管，保护市场公平竞争”为前提。

　　指南征求意见稿首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为，将“大数据杀熟”定义为滥用市场支配地位、实施差别待遇。

　　值得注意的是，这些均是反垄断法明令禁止的行为。

　　指南征求意见稿一经公布，就在社会上引起极大反响。不少受访的业内人士直言，平台经济领域的反垄断治理即将迎来“强监管”时代。

　　“要维护公平竞争秩序，既要拍苍蝇，打击各种不公平竞争行为，尤其是部分中小企业实施的虚假广告、误导宣传、商业欺诈和商业贿赂等不正当竞争行为；又要打老虎，坚决反对大型企业滥用垄断优势的不正当竞争行为。”在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，鼓励公平竞争，反对滥用垄断优势的行为，反对不公平竞争，维护互联网市场中的公开、公平、公正的市场竞争秩序与交易秩序，有助于维护中小竞争者的合法权益，督促垄断企业慎独自律、见贤思齐，进一步保护好消费者的选择权、公平交易权等。

　　厘清竞争行为

　　提供标准规范

　　实际上，在指南征求意见稿发布之前，早有一连串的“国家队”出手：

　　10月20日，国家市场监督管理总局发布《网络交易监督管理办法(征求意见稿)》，聚焦平台“二选一”、违法评价等关乎网络市场交易秩序的焦点问题；同日，市场监管总局、中央宣传部、工业和信息化部等14部委官宣开展“网剑行动”，重点打击不正当竞争、网售侵权假冒伪劣商品、发布互联网广告等七大行为。

　　10月29日，市场监管总局又公布《规范促销行为暂行规定》，直接聚焦“促销”这一热点现象，进一步规范经营者促销行为。

　　11月10日，市场监管总局发布指南征求意见稿。

　　自指南征求意见稿发布后，11月11日至12日，阿里巴巴、腾讯、美团、京东市值合计蒸发1.95万亿港元。

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，股市下跌，意味着市场与投资者对于政策给出了负面的反应，指南的出台会在很大程度上影响平台发展，但这个影响不一定是坏的。相反，指南通过规范市场行为，有可能提升市场整体利益，包括平台企业的利益。指南征求意见稿厘清了之前多种平台间具有争议的竞争行为，像“二选一”“补贴、支持”“大数据杀熟”等，将为市场提供一个标准和规范，避免企业为了达到“赢家通吃”的规模而进行恶意竞争，这个过程很像一种寻租，全程没有生产性活动。因此，指南的目的就是让平台企业将目光聚焦于科技、创新以及能够提升生产力的工作，这将有效改善企业的长期表现。

　　有业内人士直言，对互联网企业加强监管的“子弹”已然上膛，无论谁是靶子，这都是中国互联网诞生25年来具有“里程碑”意义的时刻。

　　查阅相关资料，《法治日报》记者注意到，从全球范围看，加强平台经济领域的反垄断监管已是大势所趋。面对互联网“超级平台”，世界各地反垄断执法机构均采取了强硬的监管态度和制约措施。就在我国指南征求意见稿公布的同一天，印度反垄断监管机构宣布已对谷歌展开反垄断调查，理由是谷歌涉嫌滥用其Play Store的主导地位在全球最大的互联网市场推广其支付服务。

　　在中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛看来，不论是从我国目前平台经济发展和监管现状来看，还是从大的全球监管环境来看，加强平台经济领域的反垄断监管都势在必行、不宜再拖。

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